Дело № 71-141/2025 

№ 5-11/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 9 июля 2025 г.

Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу законного представителя Администрации Половинского муниципального округа Курганской области на постановление судьи Половинского районного суда Курганской области от 21 мая 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Половинского районного суда Курганской области от 21 мая 2025 г. Администрация Половинского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Половинского муниципального округа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи, Глава Половинского муниципального округа ФИО1 обратился в Курганский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить. Полагает, что судьей не учтен факт, что исполнение решения суда до ноября 2023 г. было возложено на иное лицо – Администрацию Сухменского сельсовета Половинского района Курганской области (далее – Администрация Сухменского сельсовета). Указывает, что Администрация Половинского муниципального округа, как правопреемник по исполнительному производству, принимает все возможные меры по исполнению решения суда. Ссылается на отсутствие свободных денежных средств, необходимых для завершения работ. Считает, что при принятии решения судьей не были учтены положения статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о наличии оснований для прекращения производства по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Законный представитель, защитник Администрации Половинского муниципального округа на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще. 

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте ее рассмотрения, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении жалобы не имеется.

Проверив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа от 

<

...>., выданного Половинским районным судом Курганской области в соответствии с решением от 11 декабря 2019 г. по делу № 2а-143/2019, 1 февраля 2022 г. возбуждено исполнительное производство № № (позднее № №), предметом исполнения которого является возложенная на Администрацию Сухменского сельсовета обязанность прекратить нарушения, связанные с предоставлением питьевого водоснабжения надлежащего качества с. Сухмень, а именно: организовать водоснабжение населения с. Сухмень качественной питьевой водой в срок до 1 июля 2021 г.

В связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа 9 марта 2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Сухменского сельсовета исполнительского сбора в размере 50000 руб., назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 9 апреля 2022 г. 

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 6 июля 2022 г. Администрация Половинского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 октября 2023 г. произведена замена должника Администрации Сухменского сельсовета ее правопреемником Администрацией Половинского муниципального округа.

11 июня 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 15 июля 2024 г. 

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 2 августа 2024 г. Администрация Половинского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

17 сентября 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 7 ноября 2024 г. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до 7 ноября 2024 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, должностным лицом службы судебных приставов 23 апреля 2025 г. в отношении Администрации Половинского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения судьей районного суда обжалуемого постановления о привлечении Администрации Половинского муниципального округа к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией Половинского муниципального округа административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; постановлениями о привлечении Администрации Половинского муниципального округа к административной ответственности; постановлениями о назначении нового срока исполнения; постановлением о взыскании исполнительского сбора; исполнительным листом и другими материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины Администрации Половинского муниципального округа в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Половинского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, основания для прекращения производства по делу в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Приводимые заявителем доводы не свидетельствуют о принятии Администрацией Половинского муниципального округа, как должником по исполнительному производству, своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Безусловных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, в полном объеме исключающих возможность соблюдения Администрацией Половинского муниципального округа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению вменяемого нарушения, в материалах дела не имеется. Доказательств обратного Администрацией Половинского муниципального округа не представлено.

При этом судья областного суда учитывает, что решением суда от 11 декабря 2019 г. не установлен способ организации водоснабжения населения качественной питьевой водой. Доказательств исполнения в полном объеме решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 7 ноября 2024 г. избранным Администрацией Половинского муниципального округа способом организации водоснабжения – путем восстановления и приведения в надлежащее состояние централизованного водоснабжения с. Сухмень, в материалы дела не представлено.

Ссылка в жалобе на принятие мер для исполнения решения суда, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, не свидетельствует об отсутствии вины Администрации Половинского муниципального округа в совершении вмененного административного правонарушения.

Отсутствие денежных средств само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку Администрация Половинского муниципального округа является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.

Направление в адрес Департамента строительства, госэкспретизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и заместителя Губернатора Курганской области в августе 2024 г. заявок на выделение денежных средств, о принятии надлежащих мер для исполнения требований исполнительного документа и о наличии предусмотренного частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении не свидетельствуют. 

Ссылка в жалобе на то, что исполнение решения суда до ноября 2023 г. было возложено на иное лицо – Администрацию Сухменского сельсовета, основанием для освобождения Администрации Половинского муниципального округа от административной ответственности не является.

На основании статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником на основании судебного акта, на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Каких-либо доказательств того, что Администрацией Половинского муниципального округа были приняты все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований исполнительного документа в полном объеме, в том числе, установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа – до 7 ноября 2024 г., в материалах дела не содержится, не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судьи или опровергали выводы судебного акта, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене постановления судьи. Оснований для иной оценки не имеется. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Половинского муниципального округа в пределах санкции части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статьей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. Предусмотренных законом оснований для снижения размера административного штрафа или его замены предупреждением не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Половинского районного суда Курганской области от 21 мая 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Волосников