№12-13/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 17 февраля 2017 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Гожа М.А.

с участием защитника юридического лица - ОАО «Порт Ванино» ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.02.2016 года № 123, действительной по 31.10.2018 года,

должностного лица, вынесшего постановление по делу, государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица ОАО «Порт Ванино», на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2 от 05.12. 2016 года № 8/20-41, которым юридическое лицо ОАО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2 от 05.12. 2016 года № 8/20-41 юридическое лицо ОАО «Порт Ванино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 рублей,

В жалобе представитель юридического лица - ОАО «Порт Ванино» ФИО1 с постановлением не согласен по тем основаниям, что осмотр, проведенный 08.11.2016 года сотрудниками Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора водоохраной зоны и прилегающей акватории бухты, послуживший основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проведен с нарушением положений ФЗ от 23.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». О планировании указанной проверки ОАО «Порт Ванино» не было уведомлено, представители общества в ней не участвовали, согласования о проведении проверки с органами прокуратуры проведено не было, доказательства получены с нарушением закона. А также образовавшиеся россыпи не являются отходами производства.

Защитник юридического лица - ОАО «Порт Ванино» ФИО1 в суд прибыл, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление признать незаконным и отменить. 

Государственный инспектор Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд оснований для отмены постановления, не находит.

Факт совершения ОАО «Ванинский морской торговый порт» административного правонарушения установлен и подтверждается материалами административного дела: 

- протоколом №8/18-41 об административном правонарушении от 23.11.2016 года;

- протоколом № 08/02-41 от 14.11.2016 года осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов, из которого следует, что на территории причала имеются два дренажных колодца, территория причала не оборудована промливневой канализацией, сбор и откачка с колодцев производится машиной «Шамбо» в теплый период времени с периодичностью наполнения колодцев;

- справкой о грузах отгруженных (погруженных) на причале № 9 железнодорожным и морским транспортом в период с 01 ноября по 08 ноября 2016 года;

- решением о предоставлении водного объекта в пользование №00-200400001-М-РСБХ-Т-2015-01289/00 от 01.09.2015 года; 

- договором аренды №29/ДО-10 недвижимого имущества, закреплённого за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения;

- приказом № 218а от 18.02.2014, согласно которому введена в действие инструкция от 14.02.2014 о порядке временного накопления, хранения, учета и утилизации отходов производства и потребления;

- инструкцией о порядке временного накопления, хранения, учета и утилизации отходов производства потребления, из которой следует, что все подразделения порта обязаны соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемиологические и технические нормы и правила при обращении с отходами и применять меры, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресудсов;

- паспортом гидротехнического сооружения, причал № 9;

- уведомлением №8/04-41 от 08.11.2016года;

- определением №8/06-41 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.11.2016 года;

- актом осмотра акватории водного объекта, водоохраняемой зоны (береговой полосы) от 08.11.2016 года, из которого следует, что на причале № 9, необорудованном промливневой канализацией (закрытой канализацией, выполненной из негорючего материала) и искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), на двух его участках, первом - ориентировочно размерами 20x50 м, осуществлялась разгрузка с железнодорожных вагонов, мешков «биг-бэгов» с серой технической комовой (далее - сера), имеющих порывы, которые послужили значительному высыпанию серы на причал. На 2-м участке - ориентировочно размерами 10x15 м, расположенном в 10-15 м от уреза воды - конца причального фронта (в глубину), произведено складирование ранее разгруженной серы в «биг-бэгах», имеющих большие повреждения-порывы, с большим количеством просыпанной серы вокруг них на причал. На площадке установлен бункер по засыпке серы в «биг-бэги». А также выявлены следы просыпания серы на кромке причала, что говорит о её бункеровке (погрузке-выгрузке) ранее. Внешний вид мест складирования серы свидетельствует о длительном её пребывании на указанной территории (фото в материалах дела), с фотографиями. 

- приказом Руководителя Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований, по проверке нарушений природоохранного законодательства от 27.10.2016 года № 316 в отношении ОАО «Ванинский морской торговый порт», на основании которого проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и прилегающей акватории бухты Ванино ОАО «Ванинский морской торговый порт».

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), а также по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. 

В соответствие ст. 1 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ОАО «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Действия ОАО «Ванинский морской торговый порт» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Доводы защитника юридического лица ОАО «Ванинский морской торговый порт» о том, что о планировании проверки ОАО «Ванинский морской торговый порт» не было уведомлено, представители общества в ней не участвовали, согласования о проведении проверки с органами прокуратуры проведено не было, доказательства получены с нарушением закона, являются несостоятельными, поскольку, соответствии с частью 5 ст. 36 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке установленном законодательством РФ, имеют право проверять соблюдение обязательных требований к исполнению и охране водных объектов, земельных участков и иных объектов недвижимости, в границах водоохранных зон. В рамках данного осмотра присутствие представителя юридического лица не требуется. Рейдовое мероприятие осуществляется в целях выявления нарушения требований природоохранного законодательства и проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя.

Доводы представителя юридического лица ОАО «Ванинский морской торговый порт» о том, что образовавшиеся россыпи не являются отходами производства, суд находит несостоятельными, поскольку из акта осмотра акватории водного объекта, водоохраняемой зоны (береговой полосы) от 08.11.2016 года следует, что на причале № 9, необорудованном промливневой канализацией (закрытой канализацией, выполненной из негорючего материала) и искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), на двух его участках, первом - ориентировочно размерами 20x50 м, осуществлялась разгрузка из железнодорожных вагонов, мешков «биг-бэгов» с серой технической комовой (далее - сера), имеющих порывы, которые послужили значительному высыпанию серы на причал.

Таким образом, ОАО «Ванинский морской торговый порт» в нарушение требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 ч. 2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Хабаровскому краю ФИО2 от 05.12. 2016 года № 8/20-41 в отношении ОАО «Ванинский морской торговый порт», оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Гожа М.А.

Копия верна Судья Гожа М.А.