ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2024 г. г. Курган 

Судья Курганского городского суда Курганской области Мельникова Елена Валентиновна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Кургана, 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В Курганский городской суд поступил протокол об административном правонарушении №80 от 30.01.2024, составленный врио судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации города Кургана, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, составившее протокол об административно правонарушении ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила протокол об административном правонарушении, рассмотреть в ее отсутствии.

Представитель Администрации города Кургана по доверенности ФИО3 с протоколом не согласилась, просила производство по делу прекратить, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Заслушав представителя Администрации города Кургана, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которым настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Установлено, что 12.02.2016 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Кургана, взыскатель - Межрайонная природоохранная прокуратуры Курганской области, предмет исполнения: организовать работы по ликвидации источника загрязнения реки из почвы береговой линии реки Тобол в районе пр. Конституции, 32, г.Кургана, химическими веществами с содержанием нефтепродуктов.

Должнику установлен 5-дненвый срок для добровольного исполнения требований. 

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

05.04.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

За период с 2016-2020 гг. Администрация города Кургана неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

14.12.2020 в соответствии ст.ст.6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 15.02.2021. В установленный срок-требования исполнительного документа не исполнены.

24.02.2021 на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 50 000 руб.

24.02.2021 в соответствии ст.ст.6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 26.04.2021. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

17.05.2021 на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 50 000 руб.

17.05.2021 в соответствии ст.ст. 6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 19.07.2021. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

23.07.2021 на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 50000 руб.

27.07.2021 в соответствии ст.ст.6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 27.09.2021. В установленный срок -требования исполнительного документа не исполнены.

27.10.2021 на основании ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 50000 руб.

28.10.2021 в соответствии ст.ст.6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 28.12.2021. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

02.03.2022 на основании ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника составлен протокол № об административном правонарушении.

03.03.2022 в соответствии ст.ст. 6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 03.05.2022.

30.05.2022 на основании ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должника составлен протокол № об административном правонарушении.

31.05.2022 в соответствии ст.ст. 6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 01.08.2022.

Постановлением Курганского городского суда от 31.08.2022 Администрация города Кургана признана виновной по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

11.08.2022 на основании ч. 2.1 ст. 7.15 КоАП РФ в отношении должника оставлен протокол № об административном правонарушении.

12.08.2022 в соответствии со ст.ст. 6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением суд пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 12.10.2022.

Постановлением Курганского городского суда от 31.08.2022 Администрация города Кургана признана виновной по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

31.10.2022 на основании ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должника составлен протокол № об административном правонарушении.

01.11.2022 в соответствии ст.ст. 6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 26.12.2022.

Постановлением Курганского городского суда от 17.11.2022 Администрация города Кургана признана виновной по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

28.12.2022 на основании ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении должника составлен протокол № 1405 об административном правонарушении.

29.12.2022 в соответствии ст.ст.6. 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 06.02.2023.

Постановлением Курганского городского суда от 30.01.2023 Администрация города Кургана признана виновной по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

03.10.2023 на основании ч.2.1 ст.17,15 КоАП РФ В отношении должника составлен протокол № об административном правонарушении.

03.10.2023 в соответствии ст.ст.6, 14, 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок исполнения решения суда до 04.12.2023.

Постановлением Курганского городского суда от 18.10.2023 Администрация города Кургана признана виновной по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №80 от 30.01.2024; постановлением о назначении нового срока от 04.12.2023; постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 18.10.2023; объяснениями представителя Администрации города Кургана; копией протокола об административном правонарушении №1289 от 03.10.2023; постановлением о возбуждении исполнительного производства; исполнительным листом.

Указанные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять у судьи не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация горда Кургана не представила судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в полном объеме и не предприняло все возможные действия для его исполнения.

Поскольку содержащиеся в исполнительном документе вышеуказанные требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании штрафа, должником не исполнены, действия Администрации города Кургана правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что Администрацией города Кургана своевременно приняты все зависящие от нее необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом, доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации города Кургана исполнить данные требования, в материалы дела, не представлено.

Ссылка Администрации города Кургана, что она осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели, а также заключение муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательских работ, не освобождает виновное лицо от административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, полагаю вину Администрации города Кургана в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказанной.

Смягчающих, отягчающих ответственность Администрации города Кургана обстоятельств, не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридического лица Администрации города Кургана, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также род деятельности юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих обстоятельств, полагаю возможным юридическому лицу снизить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 500000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Администрацию города Кургана, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

расчетный счет 03№, БИК 013735150, банк получателя Отделение Курган банка ФИО2// УФК по 

<

адрес> (СО СП по 

<

адрес> ГМУ ФИО2), л/с 05431БF4100), ИНН 

<

***>, КПП 450045001, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2.Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Курганского городского суда Е.В. Мельникова