Дело № 2- 932/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 г.

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Лошмановой С.Н.

при секретаре Сизых Е.Н.

с участием представителя истца- помощника Амурского городского прокурора Казаковой В.Е.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Амурского городского прокурора Хабаровского края к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения городского поселения «Город Амурск» путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам,

УСТАНОВИЛ:

Истец Амурский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края ( далее ответчик) о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения городского поселения «Город Амурск» путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам, указав, что городской прокуратурой проведены проверки по обращению жителей городского поселения «город Амурск» по вопросу организации транспортного обслуживания, в ходе которых были установлены нарушения действующего законодательства. Было установлено, что по муниципальным маршрутам № 103 «г. Амурск-ст. Мылки» (далее маршрут № 103), № 104 «г. Амурск –дачи треста» (далее маршрут № 104), № 114 «г. Амурск –дачи «Энергетик-2» (далее маршрут № 114) посредством установления указанных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано. Государственный контракт для обеспечения указанных нужд с перевозчиком не заключался. Более того, муниципальные маршруты № 104 и № 114 на протяжении длительного времени не осуществляются, администрацией поселения не решен вопрос об организации регулярных перевозок. Установление регулярных перевозок в муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом. Просит возложить на администрацию городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в организации транспортного обслуживания населения городского поселения «Город Амурск» путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 103, № 104, № 114 для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения по маршрутам № 103,104,114 администрацией городского поселения в 2018 и в 2019 годах неоднократно проводились конкурсные процедуры по отбору перевозчика для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу. По результатам проведения указанных процедур, на данный маршрут не заявлялся ни один перевозчик. К полномочиям администрации городского поселения «Город Амурск» отнесены полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения. В 2019 году, в связи с поступлением в адрес администрации городского поселения «Город Амурск» от директора МУП «ПАТП» 04.03.2019 письменного заявления о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 103 с 06.06.2019, администрацией городского поселения приняты организационные меры по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 103, по итогам которого определен перевозчик-ИП ФИО3, заключен контракт на 5 лет. Согласно конкурсному предложению ФИО3 (тариф 90 рублей) победителем определен ФИО3. Администрация города не имеет право в одностороннем порядке расторгнуть контракт, заключенный по результатам конкурса. Результаты конкурса не оспорены. Количество рейсов и используемые автобусы полностью удовлетворяют потребность и обеспечивают доступность транспортных услуг для населения по маршруту № 103. Вместе с тем, в целях обеспечения безубыточности перевозки пассажиров –жителей ст. Мылки, администрацией городского поселения постановлением № 162 от 19.04.2018 разработан и утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета городского поселения для обеспечения льготного проезда по маршруту № 103 для жителей ст. Мылки и возмещения разницы стоимости именного проездного билета жителей ст. Мылки. Действующее законодательство не содержит запрета на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам исключительно с дублирующим маршрутом регулярных перевозок по регулируемому тарифу. 

Ввиду того, что конечный остановочный пункт СНТ Энергетик-2 не входит в состав городского поселения «город Амурск», организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального района, в том числе по маршруту № 114, должна осуществлять администрация Амурского муниципального района. Организация маршрутов № 104 и 114 не относится к вопросам местного значения городского поселения, поскольку данные маршруты осуществляют перевозку определенного круга лиц (садоводов). Председатели данных садоводческих товариществ должны самостоятельно заключать договоры перевозки членов СНТ с предприятиями –перевозчиками, как это сделано по маршрутам № 102 и № 111. Таким образом, администрация не нарушает прав и интересов неопределенного круга лиц при организации регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с п.7 ч.1 ст.5 Устава городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск Амурского муниципального района Хабаровского края от 23.06.2005 № 17, к полномочиям администрации городского поселения «Город Амурск» отнесены, среди прочего, полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. 

В судебном заседании установлено, и истцом не оспорено, что остановочный пункт «Энергетик-2» маршрута № 114 находится за пределами городского поселения. 

Постановлением от 13.11.2019 № 448 администрации городского поселения «Город Амурск» внесены изменения в постановление администрации городского поселения «Город Амурск» от 04.04.2017 № 135 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории городского поселения «Город Амурск», которыми отменен муниципальный маршрут № 114 «Г. Амурск –сады СНТ «Энергетик -2», а также внесены изменения в Реестр муниципальных маршрутов об исключении маршрута № 114, в связи с тем, что данный маршрут выходит за пределы городского поселения. 

Факт того, что остановочный пункт маршрута № 114 находится за пределами городского поселения подтвержден публичной кадастровой картой со схемой маршрута № 114.

При указанных обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения городского поселения «Город Амурск» путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок № 114 для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не подлежит удовлетворению. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (часть 3 статьи 11).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений названного Федерального закона (часть 2 статьи 14).

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 названного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17).

Статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ установлено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Постановлением от 04.04.2017 № 135 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории городского поселения «Город Амурск» (л.д.19, 20-29), которым определен порядок отнесения муниципальных маршрутов к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам и муниципальные маршруты, отнесенные к соответствующему виду регулярных перевозок (раздел 5). На маршруты № 103 и 104 данным постановлением установлен вид регулярных перевозок- регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

В статье 6 названного постановления указаны следующие случаи для изменения вида регулярных перевозок: при отсутствии заявок на участие в открытом конкурсе, проводимом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам; при отсутствии заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; при обращении перевозчика и согласования с Администрацией; при обращении перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту и согласования с органами местного самоуправления городского поселения «Город Амурск», в границах которых проходит маршрут. 

Пункт 6.5 названного постановления, в котором указано, что при отсутствии средств в городском бюджете на заключение муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, устанавливаются регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, отменен постановлением от 18.09.2019 № 395 ( л.д.41). 

Постановлением № 224 от 18.06.2018 внесены изменения в пункты 5, 6.7 Постановления № 135, изменен вид регулярных перевозок, установлен вид регулярных перевозок, в том числе по маршруту № 103 - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; указан, как подлежащий отмене маршрут № 104.

Постановлениями администрации городского поселения «г.Амурск» Амурского муниципального района от 21.12.2018 № 468 (л.д.33-34), от 07.03.10.2019 № 117 (л.д.35-37), от 04.06.2019 № 238 (л.д.38-40) утверждались планы-графики проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам, в том числе по маршрутам № 103,№104. 

По смыслу ст.17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться наряду с маршрутами, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам. 

Из анализа приведенных положений закона следует, что администрация городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана прежде всего устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. И только наряду с указанными маршрутами, в дополнение к ним администрация вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Между тем, ответчик установил вид регулярных перевозок по маршруту № 103 как регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, вместо маршрута, осуществляющего перевозки по регулируемым тарифам. При этом транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам администрацией не организовано. Ответчик не проводил конкурс на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (доказательств обратного не представлено), не установил льготы для пассажиров по маршруту № 103, которыми бы пользовались пассажиры при наличии перевозок по регулируемым тарифам. 

Доводы ответчика о том, что им утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета городского поселения для обеспечения льготного проезда для жителей ст. Мылки и возмещения разницы стоимости именного проездного билета жителей ст. Мылки, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку общеизвестным фактом в городе Амурске является тот факт, что данным маршрутом в большей мере пользуются жители города Амурска, следующие на железнодорожную станцию, расположенную на ст. Мылки, а также жители Амурска, имеющие дачные участки, огороды на ст. Мылки, а предоставление субсидий данной категории граждан в бюджете городского поселения не предусмотрено, чем нарушены права жителей г. Амурска. 

Ссылки ответчика на отсутствие средств в городском бюджете на заключение муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, также не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку, как было сказано выше, пункт 6.5 Постановления № 135, согласно которому данное обстоятельство являлось основанием для регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, отменен постановлением от 18.09.2019 № 395 ( л.д.41).

В судебном заседании установлено, что ответчиком не решен вопрос об организации регулярных перевозок по маршруту № 104. Между тем, маршрут № 104 «Амурск-дачи Треста» востребован в весенне-летний-осенний сезон, поскольку указанным маршрутом пользуются жители Амурска, следующие в СНТ «Подгорное». Доводы ответчика о том, что на остановочном пункте «Дачи Треста» может по требованию остановиться автобус № 220 (Амурск-Комсомольск»), не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку маршрут № 220 является межмуниципальным маршрутом, посадка пассажиров на остановочном пункте «Дачи Треста» может быть произведена только при наличии свободных сидячих мест в автобусе маршрута № 220, рейсы данного автобуса не достаточно часты. Кроме того, на территории СНТ «Подгорное» проживают граждане, имеющие постоянную регистрацию в жилых домах в названном СНТ.

Доводы представителя ответчика о том, что председатель СНТ «Подгорное» должен был самостоятельно заключить договор перевозки с предприятиями -перевозчиками, суд не принимает, поскольку право граждан на доступность транспортных средств не может зависеть от волеизъявления председателя СНТ на заключение договора перевозки. 

При указанных обстоятельствах требования Амурского городского прокурора подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Заявление Амурского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить частично. 

Обязать администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края организовать транспортное обслуживание населения городского поселения «Город Амурск» автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок № 103 «г. Амурск –ст. Мылки», регулярных сезонных перевозок по маршруту № 104 «г.Амурск –дачи Треста», для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение в течение 1 месяца со дня его изготовления в мотивированном виде может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья С.Н. Лошманова