Дело № 2-2691/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года Сормовский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Силониной Н.Е., при секретаре Аббакумовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области об уменьшении исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области об уменьшении исполнительского сбора, указывая на то, что ч. 6 ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» позволяет истцу просить суд об уменьшении размера исполнительского сбора. В соответствии с ч.2 ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» истец не имел объективной возможности исполнить в полном объеме решение Шахунского районного суда в виду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете. Конституционный суд РФ в своем постановлении от 30 июля 2001 года № 13- П в ч.4 указывает на то, что исполнительский сбор в размере 7 % от взыскиваемой суммы представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем (судебным приставом или судом). В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо. 

Истец Администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области просит уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству № 27018/11/58/52 от 27.04.2008г.

В судебное заседание представитель истца Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика УФССП России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, судебный пристав-исполнитель Шахунского МОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (ст.8 ГК РФ).

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 

Согласно пункту 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав - исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника.

По смыслу ст.112 Федерального Закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (части 1) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно ч.3 данной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п.6).

Пунктом 7 статьи 112 установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а так же уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного п.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном удовлетворении иска обращается к немедленному исполнению (ч.8 ст.112 ФЗ-223).

Пунктом 9 настоящей статьи предусмотрено, что при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. 

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 30.07.2001года № 13-П взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Из этого следует, что судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить какими обстоятельствами вызвано нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 29.04.2008г., вступившим в законную силу 16.05.2008г., требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. На МУП «Чистый город» возложена обязанность прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенной в квартале 20 Шахунского лесхоза, в защитной зоне автодороги Нижний Новгород — ФИО2 в Шахунском районе Нижегородской области. Установлен срок для исполнения решения суда в отношении МУП «Чистый город» в три года с даты вступления решения суда в законную силу. На МУП «Чистый город» возложена обязанность провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка, находящиеся в квартале 20 Шахунского лесхоза, в защитной зоне автодороги Нижний ФИО3 в Шахунском районе Нижегородской области. На администрацию г.Шахунья Нижегородской области возложена обязанность организовать работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка, находящиеся в квартале 20 Шахунского лесхоза в защитной зоне автодороги Нижний Новгород — ФИО2 в Шахунском районе Нижегородской области. Установлен срок для исполнения решения суда в отношении МУП «Чистый город», администрации г.Шахунья Нижегородской области по восстановлению нарушенных земель, на которых находится свалка, в два года с даты вступления решения суда в законную силу. На администрацию Шахунского района Нижегородской области возложена обязанность произвести частичное ограждение свалки, находящиеся в квартире 20 Шахунского лесхоза, в защитной зоне автодороги Нижний ФИО3 в Шахунском районе Нижегородской области в течении 6 месяцев.

На основании исполнительного листа № № от 31.08.2011г., выданного Шахунским районным судом Нижегородской области, судебным приставом-исполнителем Шахунского межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП по Нижегородской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 27018/11/58/52 от 08.09.2011г. в отношении должника администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, предмет исполнения: обязать администрацию г.Шахунья Нижегородской области организовать работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка, находящиеся в квартале 20 Шахунского лесхоза в защитной зоне автодороги Нижний ФИО3 в Шахунском районе Нижегородской области — срок для исполнения решения суда по восстановлению нарушенных земель, на которых находится свалка два года.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.09.2011г. судебным приставом-исполнителем Шахунского МРО УФССП по НО установлен 5-дненвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако исполнительный документ не был исполнен в установленные в постановлении судебного пристава-исполнителя сроки. 

Определениями Шахунского районного суда Нижегородской области по заявлению администрации г.Шахунья неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Согласно представленных документов, последним определением Шахунского районного суда Нижегородской области от 05.02.2018 и определения от 17.04.2018 о разъяснении определения от 05.02.2018 администрации г.Шахунья Нижегородской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29.04.2008г. сроком до 01.07.2019г.

По состоянию на 01.07.2019г. судебному приставу-исполнителю должником не представлено доказательств исполнения решения суда. 

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа истец судебному приставу-исполнителю не представил, в этой связи судебным приставом –исполнителем Шахунского МРО УФССП по НО ФИО1 05.07.2019 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с нормой ст.112 «Об исполнительном производстве», размер которого исчислен исходя из 7%. и составляет 50000 руб. 05.07.2019 должнику выставлено требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок с момента получения требования. Требование получено истцом 05.07.2019. По истечении установленного срока должником не представлено доказательств исполнения решения суда. 18.07.2019 судебным приставом-исполнителем совместно с представителями администрации г.о.г.Шахунья осуществлен выезд на территорию свалки, расположенной в 20 квартале Шахунского лесхоза автодороги Нижний ФИО3 в Шахунском районе. В ходе проверки установлено, что работы по восстановлению нарушенных земель, занятых свалкой не проведены. Решение суда от 16.05.2008г. не исполнено, в связи с чем 22.07.2019г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении должностного лица — и.о.главы администрации г.о.г. Шахунья ФИО5 составлен протокол № 83 об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Истец в обоснование своих требований о снижении размера исполнительского сбора ссылается на то, что не имел объективной возможности исполнить в полном объеме решение Шахунского районного суда в виду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете.

Тщательно проверив и оценив все юридически значимые обстоятельства по делу в их совокупности, принимая во внимание предмет исполнения, сроки неисполнения требования исполнительного документа, учитывая позицию Конституционного Суда РФ, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение требований исполнительного документа должником, как в течение 5-дневного срока с момента получения, так и по его истечении вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, и препятствующими исполнению требований исполнительного документа в установленный срок; при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, истцом не представлено никаких доказательств, подтверждающих, что им предпринимались действия по исполнению требований исполнительного документа.

Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда, не является обстоятельством, указывающим на возможность освобождения от ответственности за неисполнение решения суда.

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области об уменьшении исполнительского сбора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области об уменьшении исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сормовский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья п/п Н.Е.Силонина

Копия верна.

Судья Н.Е.Силонина