Дело № 2-3026/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 08.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.07.2019

город Екатеринбург

Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Зыряновой Ж.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просит возложить на ответчика обязанность восстановить его с учетом члена его семьи – супруги ФИО4, в едином реестре военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях, с 28.04.2009.

В обоснование исковых требований истец ФИО3 указал, что проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации: в период с 19.10.1979 по 14.10.1981 срочную службу и в период с 12.09.1985 по 01.11.2008 службу по контракту. Уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службы. Общая продолжительность службы составила 25 лет 1 месяц. В настоящее время истец является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. Истец состоит в браке с ФИО4, они проживают в квартире по адресу: 

<

адрес>. Последним местом службы истца была войсковая часть 21208, расположенная в пос. Рощинский. 11.07.2008 истец обратился с рапортом к командиру части, в котором просил поставить его и членов его семьи на очередь нуждающихся в получении жилого помещения. Аналогичную просьбу истец повторил в рапорте об увольнении, который не сохранился в личном деле истца. Примерно через месяц после подачи рапорта состоялось заседание жилищной комиссии войсковой части, где истец проходил службу, решением жилищной комиссии истец был признан нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 3 человека, включая супругу и дочь (в настоящее время с истцом не проживает). Выписки из протокола заседания жилищной комиссии у истца нет, она была направлена в Чернореченскую КЭЧ района для постановки истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилье. На таком учете истец и члены его семьи состояли, о чем свидетельствует архивная справка, выданная 18.10.2018 Филиалом Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации в г. Пугачеве Саратовской области. Согласно справке, истец и члены его семьи с 11.09.2008 состояли на жилищном учете в Чернореченской КЭЧ района в списках граждан-получателей государственных жилищных сертификатов. Получение государственного жилищного сертификата являлось одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих. О том, что истец состоял в очереди на получение сертификата не в связи с отселением из закрытого военного городка, а в связи со службой в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации свидетельствует то, что в указанную очередь истец был поставлен в период военной службы. Кроме того, в архивной справке отмечено, что календарный срок военной службы истца к моменту постановки на учет составляет 24 года. Ответчик отказал истцу в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, при этом указал, что об истце имеются сведения в электронной базе КЭЧ ПУрВО «Учет», однако в связи с отсутствием там конкретной фразы «состоит на учете нуждающихся в жилом помещении» ответчик не может удовлетворить заявление истца о восстановлении в очереди на жилье. Истец считает такое решение необоснованным.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал. Уточнил, что просит восстановить истца на учете нуждающихся в жилых помещениях со дня принятия истца на учет – 11.09.2008. Пояснил, что согласно сведениям электронной базы «Учет» истец был снят с жилищного учета с указанием «выбыл», что неправомерно, решения о снятии истца с учета принято не было.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

Истец, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ФИО4 просила рассматривать дело в своё отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

С учётом мнения представителей сторон и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истца, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, был уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, исключен из списков личного состава войсковой части 21208 с 01.11.2008. Продолжительность военной службы истца на момент увольнения в календарном исчислении составила 25 год 1 месяц.

ФИО3 и его супруга ФИО4 с 17.03.1995 зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно ответу на обращение ФИО3 ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 11.06.2019 указанная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации и является служебной.

На момент увольнения истца с военной службы порядок учета военнослужащих-граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 №80, утратила силу с 09.11.2010). 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца с военной службы) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

По смыслу вышеприведенных положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления жилья за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В соответствии с п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Инструкция) учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на момент увольнения истца с военной службы осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (п. 27 Инструкции).

В силу п. 28 Инструкции военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. 

Выполнение указанного порядка обеспечивало военнослужащему право оставаться на учете нуждающихся до обеспечения жильем, что гарантировалось пунктом 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

При этом согласно п. 16 Инструкции военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства органами местного самоуправления.

Кроме того, на момент исключения истца из списков личного состава войсковой части действовали Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054.

Указанными Правилами (далее - Правила) был установлен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел (далее соответственно именуются - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы), и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно - исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно - штатными мероприятиями.

Согласно п. 9 Правил военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, продолжительность военной службы которых к моменту увольнения достигает 10 лет в календарном исчислении, ставятся на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий органами местного самоуправления по ходатайству командиров (начальников) воинских частей: не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями. Граждане, признанные нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства по основаниям, указанным в пункте 6 настоящих Правил, и уволенные с военной службы, ставятся на очередь органами местного самоуправления по личному заявлению.

В силу п. 13 Правил военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. 

Согласно п. 14 Правил на основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления. Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 16 Правил органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца. О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок. Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Согласно п. 17 Правил военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

В соответствии с п. 21 Правил орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской части и гражданина, уволенного с военной службы.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с рапортом о постановке на учет нуждающихся.

Согласно материалам дела, 10.07.2008 ФИО3 обратился к командиру роты обеспечения войсковой части 21208 с рапортом, в котором просил ходатайствовать перед вышестоящим командованием о включении истца и членов его семьи в списки очередников на получение жилья. На рапорте имеется резолюция командира роты ФИО5.

Истцом представлена архивная справка Филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации в г. Пугачеве от 18.10.2018 №18/3,/6284, из которой следует, что в деле ФГУ «Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть района» «Списки граждан-участников программы ГЖС» за 2007-2010 годы имеется «Список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в войсковой части 21208 в 2010 году по Рощинскому гарнизону ПУрВО». Под номером 268 в данном списке указан ФИО3, состав семьи три человека, избранное место жительство – Самарская область, дата постановки на учет – 11.09.2008, календарный срок службы 24 года. 

В указанный период времени действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, утвердившее федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы, которая включала в себя подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В соответствии с разделом II указанной подпрограммы правом на получение социальных выплат имели военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилых помещениях), подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Кроме того, право на получение социальной выплаты имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

В указанном Перечне (в редакции названного Распоряжения, действовавшей на 11.09.2008) значился поселок Рощинский Волжского района Самарской области.

Таким образом, ввиду соответствующей продолжительности военной службы основания увольнения, а также в связи с проживанием на территории закрытого военного городка ФИО3 вправе быть претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» как гражданин, проживающий на территории закрытого военного городка, и как военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы. 

Вместе с тем, как обоснованно отмечено представителем истца, указание о постановке истца на учет 11.09.2008, то есть до исключения из личного состава воинской части, свидетельствует о том, что истец был включен в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов именно как военнослужащий, учитывая, что в указанном списке приведены также сведения о календарном сроке военной службы истца, а это имеет значение для разрешения вопроса о признании права на обеспечение постоянным жильем именно для военнослужащего, но не для гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка.

Кроме того, в ответе на обращение ФИО3 от 11.06.2019 ответчик указал, что истец с составом семьи 3 человека поставлен на учет нуждающихся Чернореченской КЭЧ (ПриВО) 11.09.2008 со статусом «бесквартирный», снят с учета нуждающихся 09.03.2010 с отметкой «выбыл».

Между тем, решение о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях ответчиком не представлено. 

Кроме того, пункт 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает такое основание для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях как выезд их на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Однако, как указывалось выше, истец с 17.03.1995 постоянно проживает в пос. Рощинский, соответственно, по указанному основанию он с учета нуждающихся в жилых помещениях не мог быть снят.

Изложенное свидетельствует о том, что истец в установленном на тот период времени порядке и в установленный срок заявил о своем намерении получить жилое помещение в постоянное пользование. Соответствующий рапорт истца был удовлетворен, он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 11.09.2008. 

Истец не обращался в органы местного самоуправления г. Самара по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, что подтвердил в судебном заседании представитель истца. Вместе с тем, принимая во внимание факт обращения истца с рапортом о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, следует считать, что заявительный порядок постановки на учет истцом был соблюден, и не обращение истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в такой ситуации само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

В настоящее время истец не обеспечен постоянным жилым помещением, поскольку проживает в служебном жилом помещении. Жилых помещений в собственности истец и его супруга не имеют, что подтверждается справками АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» и уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец не мог быть снят с учета нуждающихся в жилом помещении без его согласия в силу п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд полагает возможным удовлетворить заявленные ФИО3 требования, возложить на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить истца и его супругу в едином реестре военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях, со дня принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях - с 11.09.2008. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО3 и члена его семьи – супругу ФИО4 в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещениями по избранному после увольнения месту жительства, с 11.09.2008.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.

Судья И.В. Кайгородова