Дело № 12-13/2025, УИД 51RS0002-01-2024-005817-19

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2025 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суд города Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск №*** от ***, которым:

ФИО1, *** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск №*** от *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В Первомайский районный суд города Мурманска поступила жалоба ФИО1 на данное постановление, в которой заявитель просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что событие административного правонарушения материалами дела не доказано, указал, что не был уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, не согласился с адресом привязки места размещения его автомобиля на озелененной территории, также указал, что не парковался возле многоквартирного дома адрес***, считает, что текст телефонограммы, имеющейся в материалах дела не отражает суть разговора и носит ложный характер. 

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагал обжалуемое постановление законным и неподлежащим отмене, представил письменный отзыв. 

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав представителя административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал, представленный административным органом, проверив доводы жалобы, нахожу оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20.05.2003 принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». 

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов дела следует, что *** в период *** в районе адрес*** ФИО1, являясь правообладателем автомобиля ***, допустил размещение указанного транспортного средства на территории вне пределов автомобильных дорог, занятой зелеными насаждениями.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО1 нарушил пункт 10.3.4.5. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712.

По данному факту *** административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск вынесено постановление №*** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Правила), на основании методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр.

В соответствии с пунктом 2.22. Правил зеленые насаждения – это деревья, кустарники цветы и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения включая произрастающие на малозастроенной территории жилого, общественного делового, коммунального и производственного назначения.

Согласно пункту 10.3.4.5. Правил запрещается движение и размещение транспортных средств на территориях вне пределов автомобильных дорог, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях рекреационного назначения, парках, скверах. 

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Управления Первомайского административного округа города Мурманска протокола об административном правонарушении по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО, и привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Вместе с тем, административным органом не доказано, что ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствуют объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, сведений о том, что ФИО1 согласен с протоколом об административном правонарушении протокол также не содержит.

Фототаблицы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, также не содержат сведений о том, что именно ФИО1 в указанном в протоколе об административном правонарушении месте осуществил парковку автомобиля ***. 

При этом, приведенные выше Правила благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, не устанавливают в качестве субъекта, вмененного ФИО1 правонарушения, собственника транспортного средства.

В связи с указанным субъект правонарушения подлежит установлению административным органом.

Кроме того, административный материал не содержит также сведений о месте совершения правонарушения, поскольку фотоизображение, одновременно фиксирующее нахождение указанного транспортного средства и указанного многоквартирного дома материалы дела не содержат, представлены только отдельные изображения автомобиля и многоквартирного дома. 

Также не опрошен в качестве свидетеля специалист, составлявший телефонограмму и фиксирующий *** телефонный разговор с ФИО1, а также специалист, выявивший правонарушение.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 отрицал факт парковки им автомобиля в указанном в постановлении месте и время.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Не установлено время и место совершения правонарушения, не установлен субъект правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения составляет 2 месяца и на момент рассмотрения жалобы судом истек.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск от *** №*** подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск от *** №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.13 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.С. Дурягина