Дело № 2-156/2018

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре Т.М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.М.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ № 36 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и об обязании назначитьдосрочную страховую пенсию с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

М.М.М. обратилась в Дубненский городской суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 36 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, а именно: с 09.08.1985 г. по 31.10.1986 г. (период работы в Казанском НИИ травматологии и ортопедии) в исчислении 1:1 в качестве лаборанта, с 01.11.1986 г. по 01.02.1992 г. (период работы в Казанском НИИ травматологии и ортопедии) в исчислении 1:1,6 в качестве медицинской сестры в главной операционной,и об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 08.11.2017 г. она обратилась в ГУ-УПФ РФ № 36 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием у нее специального стажа на работах, предусмотренных п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».Решением ГУ УПФ РФ № 36 по г.Москве и Московской областиот 29.11.2017 г. ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее необходимого специального стажа 30 лет. К зачету в специальный стаж принято 21 год 02 мес.18 дней, не были приняты 13 лет 06 мес. 27 дней. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку комиссия ГУ УПФР РФ №36 по г. Москве и Московской области посчитала, что Казанский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии, где истец проработала с 09.08.1985 года по 01.02.1992 года, не является лечебным медицинским учреждением, оказывающим медицинскую помощь населению. Однако, Казанский НИИ травматологии и ортопедии, помимо научно-исследовательской функций, выполнял одновременно роль лечебного учреждения травматолого-ортопедического профиля со стационаром, операционными и лабораториями, обеспечивавшими более двух тысяч пациентов в год, обследованиями и хирургическим лечением травматических или врожденных повреждений костей, суставов и т.п. с применением новейших методовмедицины. Тем самым Казанский НИИ травматологии и ортопедии оказывали медицинскую помощь населению. Так же, научный штат НИИ участвовал в обслуживании и лечении больных стационарных отделений Казанского НИИ травматологии и ортопедии.Казанский НИИ травматологии и ортопедии неоднократно переименовывался, но при этом он не менял своего профиля оказания медицинской помощи населению.Комиссия ГУ УПФР РФ МЗ6 по г. Москве и Московской области не приняла записи в трудовой книжке истца и льготную справку Ne95 от 31 июля 2014 года о трудовой деятельности истца в Казанском НИИ травматологии и ортопедии. В патофизиологической лаборатории Казанского НИИ травматологии и ортопедии, где истец работала лаборантом с 09.08.1985 года по 31.10.1986 года (в исчислении 1:1) проводились анализы и исследования биологических материалов непосредственно пациентов, необходимые для их лечения в стационаре. В главной операционной стационара Казанского НИИ травматологии и ортопедии, где истец проработала операционной медицинской сестрой с 01.11.1986 года по 01.02.1992 года (в льготном исчислении 1:1,6), проводились длительные и сложные хирургические операции на больных. Ежедневно от двух до четырех оперативных вмешательств. В связи с указанными обстоятельствами истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец М.М.М. и ее представитель М.О.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ГУ-УПФ РФ № 36 по г.Москве и Московской области М.Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что ГУ УПФ РФ № 36 по г.Москве и Московской области была проведена проверка представленных истицей документов и принято соответствующее решение, которое отражено в решении об отказе в установлении пенсии от29.11.2017 г., в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав истца и ее представителя, представителяответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 01.01.2015 г. (далее - Закон), установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч.8 ст. 13 Закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до днявступления в силунастоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Закона).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости, как год и 6 месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, поименованы должности операционной медицинской сестры, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, медицинские сестры-анестезисты.

Данные должности были предусмотрены и ранее действовавшим Перечнем, который являлся приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" также установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, как один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, льготное исчисление стажа - год работы как год и 6 месяцев связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» устанавливается, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «Остраховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условийреализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Судом установлено, что08.11.2017 г. истец обратилась в ГУ УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием у нее специального стажа на работах, предусмотренных п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ-УПФ РФ № 36 по г. Москве и Московской области от 29.11.2017 г. №2151970/2017 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее необходимого специального стажа 30 лет. К зачету в специальный стаж принято 21 год 02 мес.18 дней, не были приняты 13 лет 06 мес. 27 дней (л.д. 10-14).

В связи с указанными обстоятельствами у истца отсутствует требуемый специальный стаж, что послужило поводом для обращенияМ.М.М.в суд с вышеназванными требованиями.

Вместе с тем, суд не может согласиться с решением ответчика об исключении из специального стажа периода работы с 09.08.1985 года по 01.02.1992 год в должности лаборанта, медсестры главной операционной, поскольку за указанный период не подтвержден факт работы в клинике или больнице Казанского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии, Казанского Всесоюзного Курганского научного центра «Восстановительная травматология и ортопедия». Согласно пункту «б» правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, период работы в медицинских научных организациях в должностях, указанных в списке, может быть засчитан в случае, если такая работа протекала в клиниках или больницах.В том числе:

- с 09.08.1985 года по 31.10.1986 год - в должности лаборанта группы по экспериментальному и клиническому изучению сочетанной травмы опорно-двигательной и центральной нервной системы;

- с 01.11.1986 г. по 01.02.1992 г. (в льготном исчислении 1:1,6) должности медсестры главной операционной.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с 09.08.1985 года по 31.10.1986 год в должности лаборанта группы по экспериментальному и клиническому изучению сочетанной травмы опорно-двигательной и центральной нервной системыи с 01.11.1986 года по 01.02.1992 г. в должности медсестры главной операционнойс повышающим коэффициентом 1,6, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно копии трудовой книжки № М.(И).М.М. с 09.08.1985 г. по 01.11.1986 г. была зачислена на должность лаборанта вКазанского НИИ травматологии и ортопедии. С 01.11.1986 г. по 01.02.1992 г. переведена на должность медицинской сестры в главную операционную Казанского НИИ травматологии и ортопедии. 01.02.1992 г. уволена по собственному желанию (л.д. 15-20).

Согласно сведениям о переименовании учреждения Казанский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии был неоднократно переименован: согласно приказа МЗ РСФСР №691 от 27.11.1987 г. преобразован в Казанский филиал Всесоюзного научного центра «Восстановительная травматология и ортопедия» и т.д. В последующем на основании Постановления Кабинета Министров РТ от 18.10.2010 г. № 820 ГУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения РТ» в ГАУЗ «РКБ МЗ РТ» (л.д. 22).

Согласно справке№ от 31.07.2014 г., выданной ГАУЗ Республиканская клиническая больница министерства здравоохранения Республики Татарстан,о том, что М.М.М.работала в ГАУЗ РКБ МЗ РТ с 09.08.1985 г. по 01.11.1986 г. в должности лаборанта патофизиологии, с 01.11.1986 г. по 01.02.1992 г. в должности медицинской сестры в главной операционной.

Как следует из ст. 2 представленного в материалы дела Устава Казанского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии (далее- Устав) Институт является научно-исследовательским учреждением и находится в ведении Министерства здравоохранения ПСФСР.

Согласно п. б ст. 3 раздела IУстава основной задачей Института является оказание лечебной и консультационной помощи больным ортопедо-травматологического профиля в зоне деятельности института (п.б ст. 3 раздела 1).

Согласно п. «в» ст. 7 раздела II Устава для осуществления задач, указанных в ст. 3 Устава на институт возлагается оказание лечебной стационарной и амбулаторной помощи по своей специальности.

Согласно п. «и» ст. 7 раздела II Устава для осуществления задач, указанных в ст. 3 Устава на институт возлагается оказание населению высококвалифицированной медицинской помощи по лечению травм и заболеваний опорно-двигательного аппарата в соответствии с новейшими достижениями медицинской науки.

Согласно представленным ксерокопиям журналов операций,за май 1986 г.-июль 1987 г. и за 1987 г.- 1989 г. И.(М).М.М.принимала участие в операциях в качестве операционной медсестры.

Как следует из штатных расписаний медицинского, фармацевтического и педагогического персонала за 1987-1992 гг. Республиканской клинической больницы Министерства здравоохранения Татарской АССР в больнице имеется должность операционной медсестры.

Таким образом, указанные выше документы подтверждают лечебную деятельность Института, наличие в штатном расписании соответствующей должности, а также трудовую деятельность М.М.М. в должности операционной медсестры в указанной организации.

Таким образом, суд, учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, считает, что имеются предусмотренные законом основания для исчисления периодов работы истца с 09.08.1985 г. по 01.11.1986 г. в должности лаборанта патофизиологии в Казанском научно-исследовательском институте травматологии и ортопедии, поскольку исходя из Устава Казанского научно-исследовательского института травматологии и ортопедии усматривается лечебная деятельность института.Более того, согласно сведениям о переименовании учреждения институт в последующем был переименован в ГАУЗ «РКБ МЗ РТ».

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика о том, что периоды работы истца с 09.08.1985 года по 01.02.1992 год в должности лаборанта, медсестры главной операционной, не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку работа истца протекала не в клиниках или больницах, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается тождественность деятельности Казанского научно-исследовательского института травматологии и ортопедиис больницами и клиниками, в связи с чем иное наименование учреждения не может являться основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, которые ответчиком не опровергнуты, суд считает, что ответчик необоснованно отказалМ.М.М.во включении в специальный стаж следующих периодов работы: с 09.08.1985 г. по 31.10.1986 г. (период работы в Казанском НИИ травматологии и ортопедии) в исчислении 1:1 в качестве лаборанта, с 01.11.1986 г. по 01.02.1992 г. (период работы в Казанском НИИ травматологии и ортопедии) в исчислении 1:1,6 в качестве медицинской сестры в главной операционной, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

С учетом удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы вКазанском НИИ травматологии и ортопедии, суд приходит к выводу, что на 08.11.2017 г. уМ.М.М., в соответствии с п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., имелся требуемый специальный стаж для досрочного назначения пенсии: 21 год 02 месяца 18 дней (принято ответчиком) + 01 год 02 месяца 22 дня + 08лет 04 месяца 24 дня (включено судом) = 30 лет 10 месяцев 04 дня.

Таким образом, истцом на день обращения в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ №36 по г.Москве и Московской области, имелся необходимый стаждля назначения достаточные основания для назначениядосрочной страховой пенсиис даты возникновения права на такую пенсию – с 08.11.2017 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требованияМ.М.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ № 36 по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и об обязании назначитьдосрочную страховую пенсию с момента обращения - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №36 по г.Москве и Московской области зачесть в специальный стаж М.М.М. п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с 09.08.1985 года по 31.10.1986 год — в должности лаборанта группы по экспериментальному и клиническому изучению сочетанной травмы опорно-двигательной и центральной нервной системы;

- с 01.11.1986 г. по 01.02.1992 г. (в льготном исчислении 1:1,6) должности медсестры главной операционной.

Признать за М.М.М. на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ № 36 по г.Москве и Московской области назначить М.М.М. страховую пенсию по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ее назначением, то есть с 08.11.2017г.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2018 г.

Судья:подпись