К делу № 12-57/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2019 года с. Успенское

Судья Успенского районного суда Уманский Г.Г.,

с участием:

представитель РоспотребнадзораФИО1

Представителя привлекаемого к ответственности лицаХайдуковаЕ.В.

рассмотрев жалобу Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лицетерриториального отдела управления Федеральной службыпо надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучиячеловека по Краснодарскому краю вг.Армавире, Успенском, Новокубанском,Отрадненском районахнапостановление мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 17 п. Мичуринского о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 219 Успенского района от 31 июля 2019 годапрекращено производство по делу о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 17 п. Мичуринского к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ в связи с отсутствием в действиях правонарушителя состава административного правонарушения.

Руководитель территориального отдела Роспотребнадзора принесла жалобу на постановление мирового судьи, указав, чтоне согласна с выводом мирового судьи о том, что в действиях МДОУ детский сад № 17 п. Мичуринского отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ. 

Существо правонарушения допущенного МБДОУ заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Ответственность за указанные противоправные действия МБДОУ предусмотрена ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) был установлен мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении предусмотрены нормами ст.24.5. КоАП РФ.

Согласно текста Постановления мировым судьей выводы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействиях) МБДОУ были сделаны на основании устных пояснений представителя юридического лица, а так же на основании нормы ст.210 ГК РФ, в соответствии с которой собственник имущества несет бремя его содержания.

МБДОУ является юридическим лицом осуществляющим образовательную деятельность.

В соответствии с нормой ст. 11 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с нормой ч.1 ст.28 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с нормой ст.1 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозувозникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

С учетом указанных норм МБДОУ как образовательная организация при осуществлении своей деятельности обязана соблюдать законодательство РФ, в том числе нормы санитарно-эпидемиологических правил, при этом имеющаяся организационно-правовая форма деятельности юридического лица не является основанием освобождающим МБДОУ от соблюдения законодательства РФ, в том числе норм СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Законность выдачи предписания № 369п-15-2018 и № 18п-15-2019 не обжаловалась, указанное предписание находится в законной силе и в силу указанных выше норм закона обязательно для выполнения МБДОУ. 

Освобождение от административной ответственности МБДОУ, исходя из организационно-правовой формы юридического лица, является незаконным и необоснованным.

Нормой ч.4 ст.24.5. КоАП РФ одним из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении предусмотрено прекращение производства по делу об административном правонарушении в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Факт обращений руководителя МБДОУ в соответствующем порядке о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих уставных задач не при производстве по делу об административном правонарушении, не при рассмотрении дела установлен не был. Прекращение производства по делу является незаконным и необоснованным.

В судебном заседаниипредставитель Роспотребнадзора просил постановление отменить. 

Представитель МБДОУ детский сад № 17 п. Мичуринский просила постановление мирового судьи оставить в силе.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановлению мировой судья, при принятии решения о прекращении производства по делу указав, чтоМБДОУ детский сад № 17 п. Мичуринского не выполнило в установленный законом срок предписания должностного лица Роспотребнадзора № 369п-15-2018 от 30.10.2018 г. и № 18п-15-2019 от 28.01.2019 г. об устранении нарушений санитарного законодательства, а именно: не восстановлено асфальтное покрытие на территории образовательного учреждения (въезды и входы, проезды к хозяйственным постройкам и к контейнерной площадке для сбора мусора).

Суд не может признать указанные выше сведения об обстоятельствах административного правонарушения из протокола состоятельными по следующим основаниям.

Так, из материалов дела следует, что в октябре 2018 г. и в январе 2019 г. территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в адрес муниципального бюджетного дошкольного учреждения № 17 п. Мичуринского были выданы предписания № 369п-15-2018 и № 18п-15-2019 об устранении выявленных нарушений, которые должны были быть устранены в срок до 03.06.2019 г.

Мировой судья считает необходимым отметить, что привлекаемое к ответственности лицо является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального образования Успенский район, что подтверждается содержанием представленного в материалах дела устава учреждения.

Отменяя постановление мирового судьи, суд руководствуется следующим.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 025098 от 28.06.2019 г. МБДОУ детский сад № 17 п. Мичуринского не выполнило в установленный законом срок предписания должностного лица Роспотребнадзора № 369п-15-2018 от 30.10.2018 г. и № 18п-15-2019 от 28.01.2019 г. об устранении нарушений санитарного законодательства, а именно: не восстановлено асфальтное покрытие на территории образовательного учреждения (въезды и входы, проезды к хозяйственным постройкам и к контейнерной площадке для сбора мусора).

Указанные обстоятельства не оспариваются предстателем привлекаемого к ответственности лица.

МБДОУ является юридическим лицом осуществляющим образовательную деятельность.

В соответствии с нормой ст. 11 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с нормой ч.1 ст.28 Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с нормой ст.1 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозувозникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

С учетом указанных норм МБДОУ как образовательная организация при осуществлении своей деятельности обязана соблюдать законодательство РФ, в том числе нормы санитарно-эпидемиологических правил, при этом имеющаяся организационно-правовая форма деятельности юридического лица не является основанием освобождающим МБДОУ от соблюдения законодательства РФ, в том числе норм СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Законность выдачи предписания № 369п-15-2018 и № 18п-15-2019 не обжаловалась, указанное предписание находится в законной силе и в силу указанных выше норм закона обязательно для выполнения МБДОУ.

Вывод суда о том, что согласно ч.1 ст. 123.1 Гражданского кодекса РФ ответственность должна нести администрация муниципального образования Успенский район, является несостоятельной.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами мирового судьи о том, что в действиях привлекаемого к ответственности лица отсутствует состав административного правонарушения и предписания должны быть вынесены не МБДОУ детский сад № 17, а учредителю, то есть администрации муниципального образования Успенский район. 

Согласно положениям ст. 30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи, с чем суд отменят постановление о прекращении производства по делу и возвращение дело мировому судья на повторное рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.7 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу руководителя Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах удовлетворить.

Постановление мирового судьи от 31 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 17 п. Мичуринского о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ отменить.

Административный материал направить мировому судье 219 судебного участка на новое рассмотрение. 

Решение вступает в силу немедленно. Обжалование решения возможно в Краснодарский краевой суд в надзорном порядке.

Судья Успенского 

районного суда Уманский Г.Г.