РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года пгт. Подосиновец 

Подосиновский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ильинской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Казаковой И.В.,

c участием помощника прокурора Подосиновского района Кировской области Зубарева И.В.,

pассмотpев в откpытом судебном заседании административное дело № 2а-215/2024 (УИД 43RS0031-01-2024-000333-02) по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст.45 КАС РФ, к муниципальному образованию Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Демьяновского городского поселения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. 

Решение

м Демьяновской поселковой Думы от 19.09.2013 № 13/45 утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения Демьяновского городского поселения, в который входят автомобильные дороги по ул. Юбилейная и ул. Железнодорожная пгт. Демьяново. По результатам проверок, проведенных прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Лузский», выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии вышеуказанных автомобильных дорог. В частности, на всем протяжении покрытия проезжей части ул. Юбилейная пгт. Демьяново имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин глубиной более 10 см., шириной более 70 см., длиной более 130 см., площадью более 9.1 м2; на всем протяжении покрытия проезжей части и обочине ул. Железнодорожная пгт. Демьяново имеется древесно-кустарниковая растительность. По вышеуказанным фактам в адрес главы администрации Демьяновского городского поселения 03.08.2023, 25.08.2023 и 03.05.2024 вносились представления, требования которых в части устранения вышеуказанных нарушений остались без удовлетворения. Промедление в устранении вышеуказанных нарушений может сказать на уровне аварийности на данных участках дорог, может стать причиной, способствующей причинению вреда жизни и здоровья граждан, а также причинении ущерба имуществу третьих лиц – участников дорожного движения. Бездействие со стороны администрации Демьяновского городского поселения выражается в длительном непринятии мер к реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, а также положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 4326008161, ОГРН 1054300513629) выразившееся в длительном непринятии мер к приведению проезжей части ул. Юбилейная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и ул. Железнодорожная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и возложить на муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 4326008161, ОГРН 1054300513629) обязанность в срок до 30.09.2024 привести проезжую часть ул. Юбилейная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и проезжую часть ул. Железнодорожная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями и. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в части ликвидации от дома № 8 до дома № 14 ул. Железнодорожная пгт. Демьяново травы и древесно-кустарниковой растительности.

В судебном заседании помощник прокурора Зубарев И.В. настаивал на удовлетворении административных исковых требований, уточнив в части возложении обязанности привести проезжую часть ул. Юбилейная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и проезжую часть ул. Железнодорожная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями и. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в части ликвидации от дома № 8 до дома № 14 ул. Железнодорожная пгт. Демьяново травы и древесно-кустарниковой растительности.

Представитель административного ответчика МО Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в адрес суда направив возражения, согласно которых административные исковые требования признают частично приводя доводы, что в требованиях административного истца не уточнены виды дефектов согласно требования ГОСТ Р 50597-2017, координаты и их размеры не зафиксированы, в этой связи просят в удовлетворении иска отказать. 

При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии неявившихся лиц. 

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Демьяновского городского поселения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона, что в свою очередь послужило основанием для обращения прокурора в суд. 

По результатам проверок, проведенных прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Лузский», выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. В числе которых, наличие дефектов дорожного покрытия на всем протяжении покрытия проезжей части ул. Юбилейная пгт. Демьяново в виде выбоин глубиной более 10 см., шириной более 70 см., длиной более 130 см., площадью более 9.1 м2, наличие древесно-кустарниковой растительности на всем протяжении покрытия проезжей части и обочине ул. Железнодорожная пгт. Демьяново. 

По вышеуказанным фактам в адрес главы администрации Демьяновского городского поселения 03.08.2023, 25.08.2023 и 03.05.2024 вносились представления, 27.11.2023 и 28.11.2023 в адрес администрации вносились требования о повторном рассмотрении представлений.

Администрацией Демьяновского городского поселения в ответе на представление от 03.08.2023 указано, что составлена сметная документация проведения ямочного ремонта дорожного покрытия ул. Юбилейная пгт. Демьяново. Из ответа на требование о повторном рассмотрении представления от 03.08.2024 следует, что согласно составленного локального сметного расчета на выполнение ямочного ремонта ул. Юбилейная пгт. Демьяново требуется 1 149 тыс. руб., которых в настоящее время в бюджете поселения не имеется. В администрацию Подосиновского района и Подосиновскую районную Думу направлено ходатайство о выделении вышеуказанных денежных средств. 

Из ответа на представление от 28.08.2023 следует, что работы по устранению недостатков содержании дороги по ул. Железнодорожная пгт. Демьяново будут запланированы в бюджете 2024 года в рамках дорожного фонда. В ответе на требование о повторном рассмотрении представления указано, что работы по вырубке кустарниковой растительности по ул. Железнодорожная пгт. Демьяново будут выполнены до конца января 2024 года лицами, отрабатывающими обязательные работы в администрации поселения.

Администрацией Демьяновского городского поселения в ответе на представление от 03.05.2024 указано, что в рамках выделенных районных бюджетных средств в размере 1 149 886 рублей 31 копейка будет произведен ямочный ремонт проезжей части ул. Юбилейная пгт. Демьяново до 30 сентября 2024 года.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из положений ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений 

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Решением Демьяновской поселковой Думы от 19.09.2013 № 13/45 утвержден Перечень дорог общего пользования местного значения Демьяновского городского поселения, в который входят автомобильные дороги по ул. Юбилейная и ул. Железнодорожная пгт. Демьяново.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные выше факты свидетельствуют о том, что автомобильные дороги по ул. Юбилейная и ул. Железнодорожная пгт. Демьяново в настоящее время находятся в опасном для дорожного движения состоянии.

Отсутствие надлежащего содержания дорожного покрытия нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Длительный период непринятия мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог свидетельствует о бездействии администрации Демьяновского городского поселения по обеспечению безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах имеются предусмотренные законом основания удовлетворения административного иска прокурора Подосиновского района Кировской области о признании бездействия муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области незаконным и возложении обязанности. 

Принимая во внимание ценность защищаемых прав граждан, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и установить срок исполнения решения, о котором просил прокурор, при том, что ответчик не лишен права исполнить решение суда в более ранний срок.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившееся в длительном непринятии мер к приведению проезжей части ул. Юбилейная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и ул. Железнодорожная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.

Обязать муниципальное образование Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 30.09.2024 привести проезжую часть ул. Юбилейная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и проезжую часть ул. Железнодорожная пгт. Демьяново в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в части ликвидации от дома № 8 до дома № 14 ул. Железнодорожная пгт. Демьяново травы и древесно-кустарниковой растительности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ильинская

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2024.