РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 года г. Узловая 

Узловский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Потоцкой Е.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФГКУ «7 отряд федеральной противопожарной службы по Тульской области» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-839/2017 по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «7 отряд федеральной противопожарной службы по Тульской области», Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

установил:

ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «7 отряд Федеральной противопожарной службы по Тульской области» (далее – ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области»), Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (далее – ГУ МЧС по Тульской области) о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование иска указали, что проживают на условиях социального найма в жилом помещении, расположенном по адресу 

<

...>. Жилое помещении относится к ведомственному жилому фонду. В период с 2006 года по настоящее время неоднократно обращались в различные инстанции по вопросу ремонта кровли над их квартирой, однако конкретных мер по устранению причин протекания кровли, так и не было предпринято.

Ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, просили обязать надлежащего ответчика предоставить истцам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, общей площадью, предусмотренной нормами действующего законодательства.

Определением Узловского городского суда Тульской области от 07.08.2017 указанное исковое заявление в части требований, предъявленных ФИО3 и ФИО4 возвращено истцам.

В соответствии с определением Узловского городского суда Тульской области от 07.08.2017 ФИО3 и ФИО4, а также администрация муниципального образования город Донской привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно определению Узловского городского суда Тульской области от 22.08.2017, занесенному в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что спорная квартира в виду протекания кровли не пригодна для проживания, в связи с чем ей и членам ее семьи во внеочередном порядке должно быть предоставлено другое, пригодное для проживания, жилое помещение по договору социального найма. Не отрицала, что дом, где находится спорная квартира, аварийным и непригодным для проживания в установленном законом порядке не признавался, ее семья на учете как нуждающаяся в жилых помещениях и малоимущая не состоит.

Представитель ответчика ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал. Пояснил, что спорная квартира является служебной, является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении их организации. ФИО1 не состоит в трудовых отношениях с ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области». Хотя с истцом заключен договор социального найма квартиры, однако, по сути, договор является договором найма служебного жилого помещения. За содержание жилья истец оплачивает ежемесячные платежи, которые идут в доход государства. Кровля над квартирой истца неоднократно ремонтировалась, однако каждый раз с началом плохой погоды снова наблюдаются протечки. Предоставить иное жилое помещение истцу и членам ее семьи для проживания возможности не имеется, поскольку все служебные квартиры в настоящее время заняты.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, каждая письменно просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживают. В ранее проведенном 22.08.2017 предварительном судебном заседании каждая из них указала, что ни одна из них в администрации муниципального образования город Донской на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит.

Представители третьих лиц администрации муниципального образования город Донской и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представили.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца ФИО1 и представителя ответчика ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в жилом помещении по адресу 

<

адрес> состоят на регистрационном учете по настоящее время: ФИО1 с 23.05.1972 года, ее дочь ФИО3 с 19.02.1987 года, ее внучка ФИО4 с 09.12.1994 года (л.д.8-11,41).

Указанное жилое помещение на основании решения жилищной комиссии Управления Государственной противопожарной службы УВД Тульской области от 18.01.1999 закреплено за ФИО1 (л.д.14,16).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку жилищные правоотношения, возникшие между сторонами, носят длящийся характер, то при разрешении настоящего спора следует руководствоваться как нормами ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений (регистрации истца в жилом помещении), так и нормами ЖК РФ, действующего на момент разрешения настоящего спора.

В силу ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения (ст. 107 Жилищного кодекса РСФСР).

Без предоставления другого жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений в случае, указанном в ст. 107 Жилищного кодекса РСФСР, не могут быть выселены члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение (п. 10 ч. 1 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР).

Из сообщения Управления Росреестра по Тульской области от 09.08.2017 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации чьих-либо прав на квартиру 

<

адрес>

Вместе с тем, как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права 21.05.2014 на основании постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 зарегистрировано право государственной собственности Российской Федерации на здание пожарного депо ПЧ-78 назначением – нежилое здание, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу 

<

адрес> (л.д. 82).

16.05.2012 вышеуказанное здание пожарного депо ПЧ-78 на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области от 19.02.2010 №37-р передано в оперативное управление ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» (л.д.81).

ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор социального найма, по условиям которого наймодатель предоставил нанимателю в бессрочное возмездное владение и пользование жилое помещение, относящееся к государственной собственности, расположенное по адресу 

<

адрес>, состоящее из двух комнат, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены дочь ФИО3 и внучка ФИО4 (л.д.20-22).

В соответствии с договором социального найма наниматель обязан поддерживать жилое помещение в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии собственными силами или путем заключения договоров с организациями, осуществляющими ремонт и эксплуатацию жилого дома (п.2.3.2), своевременно производить за свой счет текущий ремонт жилого помещения (п.2.3.4), в установленные сроки вносить плату за пользование жилым помещением, а именно ежемесячно не позднее 10-го числа следующего за прошедшим месяцем (п.2.3.5).

Плата за содержание и ремонт жилого помещения установлена в размере 634,31 руб. на основании решения Собрания депутатов муниципального образования г.Донской №32-1 от 31.05.2012 и за наем жилищного фонда в размере 9,60 руб. на основании Решения Собрания депутатов муниципального образования г.Донской №8-7 от 25.11.2010 Общая сумма ежемесячного платежа – 643,91 руб. (л.д.12,13,76). Платежи перечисляются в доход федерального бюджета, а именно в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (л.д.74,75).

Факт исполнения нанимателем обязательств по своевременной оплате за пользование спорным жилым помещением подтверждается копиями акта взаимных расчетов за 1 полугодие 2017 и чеков-ордеров от 16.08.2017, 18.07.2017 (л.д.32,165,166).

Как указала ФИО1 в исковом заявлении и подтвердила в судебном заседании, кровля дома, находящаяся над квартирой, где проживает ее семья, находится в неудовлетворительном состоянии, регулярно с началом неблагоприятных погодных условий крыша протекает, в подтверждение чего представила фотографии протечек в квартире (л.д.42-45). По вопросу ремонта кровли и устранения последствий протечек регулярно обращалась в различные инстанции, а именно: в ГУ МЧС России по Тульской области, администрацию муниципального образования город Донской, администрацию Президента РФ (обращение перенаправлено в Министерство РФ по делам ГО и ЧС), Правительство Тульской области (обращение перенаправлено в ГУ МЧС России по Тульской области), Главную военную прокуратуру РФ (обращение перенаправлено военному прокурору Западного военного округа), Генеральную прокуратуру РФ (обращение перенаправлено в Прокуратуру Тульской области) (л.д.63,65,69,70,77).

Письмом от 16.03.2006 за подписью начальника ГУ МЧС по Тульской области подтверждено, что ремонтные работы, проводимые силами личного состава ПЧ-78, не дают результатов, необходим выборочный ремонт кровли. Специалистами МУП «Жилкомсервис» составляется смета для выделения денежных средств на проведение ремонта. Из указанного письма, адресованного ФИО1, также следует, что ей предлагалась аналогичная квартира №3 в спорном доме, над которой крыша не протекает, однако та от нее отказалась, по договоренности с администрацией муниципального образования город Донской будет еще предложено жилье из высвобождающегося муниципального фонда (л.д.17). Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом главы администрации муниципального образования город Донской от 23.03.2006 (л.д.18).

В период 2016 ФИО1 неоднократно обращалась в ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» с заявлениями о ремонте кровли дома, в ответ на которые сообщалось о проведенных срочных ремонтных работах, планировании новых работ и направлении заявок для их финансирования (письма от 19.02.2016, от 25.02.2016, от 20.05.2016, от 08.11.2017, от 22.12.2016). Ремонтные работы производились силами ФГКУ «7 отряд федеральной противопожарной службы по Тульской области» за счет денежных средств ГУ МЧС России по Тульской области (л.д.64,66-98,23,24). 

Поскольку проведенные работы не предотвратили дальнейших протечек кровли, 06.03.2017 ФИО1 обратилась к наймодателю - ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» с заявлением о проведении технического осмотра кровли дома, поскольку 04.03.2017 в чердачном помещении дома над ее квартирой произошло обрушение перекрытия кровли, на потолке квартиры образовалась трещина (л.д.30).

Комиссией в составе начальника ОРИ и РЗ УМТО ГУ МЧС России по Тульской области, начальника ПСЧ-78 и начальника караула ПСЧ-78 ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» в присутствии ФИО1 проведен технический осмотр спорного жилого помещения. В ходе осмотра выявлены следующие дефекты: в кухне – в результате таяния снега произошло затекание талой воды между листами покрытия кровли, в результате чего произошло разрушение штукатурки потолка, отсыревание и отслоение обоев на наружной стене и на внутренних стенах на расстоянии 1,5-2 м от наружной стены, набухание досок пола и их частичное коробление, разрушен ремонт, выполненный силами личного состава в период с 26.10.2016 по 06.11.2016 ; в жилой комнате – повреждения и состояние помещения аналогично кухне, имеются следы плесени и грибка на обоях наружной стены из-за повышенной влажности, обрушение верхнего откоса окна с обнажением конструкции перемычки; в угловом жилом помещении – незначительные последствия протечек вы виде отслоения обоев, имеются следы протечки на потолке, ремонт в помещении силами ПСЧ-78 не производился. Согласно заключению комиссии необходимо проведение текущего ремонта кровли с заменой участка над квартирой №2 на фальцевую либо увеличение угла наклона кровли (поднять конек), а также проведение ремонта (повторно) в помещениях квартиры №2. Акт технического осмотра подписан членами комиссии и ФИО1 (л.д.27,28,126).

На основании проведенного осмотра заявка на финансирование планируемых работ направлена в адрес ФКУ Финансово-расчетный центр МЧС России», о чем сообщено ФИО1 письмом от 21.03.2017 (л.д.25,26).

В дальнейшем 22.06.2017 и 23.08.2017 ФИО1 вновь обращалась в ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» с заявлениями о проведении технического осмотра занимаемого ее семьей жилого помещения по фактам протечек кровли над ее квартирой (л.д.31,167).

Поскольку предпринимаемые ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» действия по ремонту кровли и ликвидации протечек не дали положительных результатов, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на положения ст.57,87 ЖК РФ и Постановление Правительства РФ №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», при этом заявила исковые требования к двум ответчикам ГУ МЧС России по Тульской области и ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» и просила обязать надлежащего ответчика предоставить ей и членам ее семьи во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, общей площадью, предусмотренной нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование установлены Гражданским и Жилищным законодательством РФ. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Порядок и нормы предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье гражданам определяются жилищным законодательством, которое в силу положений, предусмотренных пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 ст. 49 ЖК РФ).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии (часть 3 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно статье 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания определен Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. 

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, на основании указанных норм закона для предоставления гражданам жилого помещении по договору социального найма необходимо признание в установленном законом порядке не только жилого помещения непригодным для проживания, но и гражданина – нуждающимся в жилом помещении и малоимущим.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 ЖК РФ оснований.

Как установлено судом жилой 

<

адрес> в установленном порядке аварийным не признавался, квартира №2 в нем непригодной для проживания также не признавалась. Указанное обстоятельство подтверждено сообщением главы администрации муниципального образования город Донской от 28.08.2017 и не отрицалось в судебном заседании ни истцом ФИО1, ни представителем ответчика ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» (л.д. 158).

Представленное истцом заключение ООО «Эксперт Центр», составленное по состоянию на 06.09.2017, согласно которому жилое помещение по месту жительства ФИО1 является непригодным для проживания, суд не принимает в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. 

Кроме того, в судебном заседании истец ФИО1, а в ранее проведенном предварительном судебном заседании и члены её семьи – третьи лица по делу ФИО3 и ФИО4, не отрицали того, что в органе местного самоуправления по месту своего жительства на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоят. 

Указанное обстоятельство подтверждается уже упомянутым сообщением главы администрации муниципального образования город Донской от 22.08.2017, хотя с порядком признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда ФИО1 была ознакомлена письмом администрации муниципального образования город Донской еще в 2011 году (л.д.38а-40).

Таким образом, оснований для предоставления истцу и членам его семьи во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.57 ЖК РФ, судом не установлено.

По сообщению главы администрации муниципального образования город Донской от 22.08.2017 жилое помещение по адресу 

<

адрес> не находится в ведении управляющих компаний, а относится к категории ведомственного жилищного фонда. 

Согласно информации Донского пожарно-спасательного гарнизона помещение является служебным помещением временного пользования, а его балансодержателем является ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» (л.д.71). Таким образом, квартира по месту жительства истца и членов ее семьи является служебной, что также подтвердил представитель ответчика ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» в судебном заседании.

В силу п.1 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно ст.99 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст.93 ЖК РФ).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя и он должен заключаться в письменной форме (ст.100 ЖК РФ).

Приказом министра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий №372 от 06.08.2004 утверждено положение о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ. Согласно указанному положению одной из основных функций Главного управления МЧС России по субъекту РФ является осуществление учета жилищного фонда, а также подготовка предложений о потребности в жилых помещениях по управлению (п.п. 11.4 пункта 12 Положения). В пределах своей компетенции Управление, в том числе, осуществляет в установленном порядке функции по управлению закрепленным государственным имуществом, имеет специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях (п.п. 6, 9 пункта 13 Положения). Одним из Главных управлений МЧС Российской Федерации по субъекту РФ является ГУ МЧС России по Тульской области (л.д.128-140).

ГУ МЧС России по Тульской области зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2004, тогда же постановлено на учет в налоговом органе. 07.09.2007 в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведениях о юридическом лице, не связанные с внесением изменений в учредительные документы (л.д.78-80).

Приказом министра Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий №484 от 05.09.2011 утвержден перечень уставов территориальных подразделений федеральной противопожарной службы, расположенных в Центральном федеральном округе, в том числе устав ФГКУ «7 отряд ФПС по Тульской области» (л.д.83-89).

ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» постановлено на учет в налоговом органе 22.12.1993, 28.11.2012 в ЕГРЮЛ внесена запись о реорганизации юридического лица (л.д.104,105).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» является деятельность по обеспечению пожарной безопасности, дополнительные виды деятельности – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д.106-125).

Согласно Уставу ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» учреждение на основе заданий МЧС России за счет средств федерального бюджета осуществляет предоставление сотрудникам и работникам учреждения услуг по проживанию в специализированном жилищном фонде, предоставление им коммунальных услуг, услуг по эксплуатации, содержанию и обслуживание, связанных с проживанием в специализированном жилищном фонде, закрепленном на праве оперативного управления (л.д.90-103).

Сведений о том, что ФИО1 относится к той категории граждан, которым жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации предоставляются по договорам социального найма, в материалах дела не имеется. 

Проанализировав указанные нормы закона, суд считает, что хотя между ФГКУ «7 ОФПС по Тульской области» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма спорного жилого помещения, относящегося к государственной собственности Российской Федерации, фактически, в силу того, что предоставленное по нему жилое помещение является служебным, должен был быть заключен договор найма специализированного жилого помещения.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, принимая во внимание, что жилое помещение, в котором проживает истец непригодным для проживания не признавалось, истец и члены её семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в органе местного самоуправления не состоят, нормами действующего законодательства не предусмотрено предоставление нанимателю специализированного жилого помещения (служебной квартиры) иного жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «7 отряд федеральной противопожарной службы по Тульской области», Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Тимофеева