Дело № 2а-3199/2020

УИД 54RS0010-01-2020-004318-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Кузнецовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Новосибирска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, о возложении обязанности по совершению действий, 

у с т а н о в и л:

Истец прокурор Центрального района г. Новосибирска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, просит возложить на административного ответчика обязанность установить на пересечении ул. Писарева и ул. Красный проспект на конструктивно-выделенных островках безопасности пешеходные светофоры типа П1 и П2 в соответствии с п. 7.3.11, 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019, установить на пересечении ул. Гоголя и ул. Ипподромская на конструктивно-выделенных островках безопасности пешеходные светофоры типа П1 и П2 в соответствии с п. 7.3.11, 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019, привести на пересечении ул. М. Горького и ул. Семьи Ш-ных пешеходные светофоры, регулирующие движение через ул. М. Горького и ул. Семьи Ш-ных в соответствии с п. 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019. 

Представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Короед К.С., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

26 мая 2020 года прокуратурой Центрального района г. Новосибирска с привлечением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Новосибирска, в ходе которой установлено:

- на пересечении ул. Писарева и ул. Красный проспект на конструктивно-выделенных островках безопасности отсутствуют пешеходные светофоры типа П1 и П2, чем нарушен п. 7.3.11, 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019:

- на пересечении ул. Гоголя и ул. Ипподромская на конструктивно-выделенных островках безопасности отсутствуют пешеходные светофоры типа П1 и П2, чем нарушен п. 7.3.11, 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на пересечении ул. М. Горького и ул. Семьи Ш-ных пешеходные светофоры, регулирующие движение через ул. М. Горького и ул. Семьи Ш-ных, расположены на расстоянии более 5 метров от края проезжей части, чем нарушен п. 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой (л.д. 5), фотографиями (л.д. 6-7), информацией ГИБДД о нарушениях обязательных требований при осуществлении дорожной деятельности (л.д. 9-12). 

В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 11 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии с соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 7.3.11 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры П.1 и П.2 любых вариантов конструкции применяют для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам с установкой светофоров по 7.4.2.

В соответствии с п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух. При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке. 

В соответствии с п. 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от края проезжей части до светофора, установленного сбоку от проезжей части, должно составлять от 0,5 до 2,0 м, при наличии обочин это расстояние увеличивают на ее ширину. При обеспеченной видимости сигналов пешеходного светофора допускается его устанавливать на расстоянии до 5 м от края проезжей части. Пешеходный светофор устанавливают на расстоянии не более 1 м от правой границы пешеходного перехода по ходу движения пешеходов на противоположной стороне проезжей части.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 6, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска. 

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что именно департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет средств бюджета города Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

Поскольку на момент рассмотрения административного спора, ДТиДБК мэрии г. Новосибирска не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ, доказательств обратному суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратуры Центрального района г. Новосибирска к административному ответчику - ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Не изменяя административные исковые требования по существу административного иска, суд полагает, что они на основании вышеизложенных полномочий ДТиДБК мэрии г. Новосибирска подлежат уточненному изложению в виде возложения на данного административного ответчика обязанностей по организации мероприятий по установке пешеходных светофоров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратура Центрального района г. Новосибирска удовлетворить.

Возложить на департамент транспорт и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска мэрии г. Новосибирска обязанность по организации мероприятий по:

- установлению на пересечении ул. Писарева и Красный проспект на конструктивно-выделенных островках безопасности пешеходных светофоров типа П1 и П2 в соответствии с п. 7.3.11, 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- установлению на пересечении ул. Гоголя и ул. Ипподромская на конструктивно-выделенных островках безопасности пешеходных светофоров типа П1 и П2 в соответствии с п. 7.3.11, 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- приведению на пересечении ул. М. Горького и ул. Семьи Ш-ных пешеходных светофоров, регулирующих движение через ул. М. Горького и ул. Семьи Ш-ных, в соответствие с п. 7.4.10 ГОСТ Р 52289-2019. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2020 года.