Судья Сафарян И.А. 

№12-68/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 г.

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев протест прокурора города Костомукша Республики Карелия на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 24 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Костомукшский политехнический колледж», 

установил:

постановлением судьи Костомукшского городского суда РК от 24 июля 2019 г. ГБПОУ РК «Костомукшский политехнический колледж» было признано виновным в совершении противоправного деяния, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и с учетом положений ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

Считая незаконным судебное постановление в части назначенного наказания, в поданном в вышестоящий суд протесте прокурор г.Костомукша РК фио1 ставит вопрос об отмене судебного акта и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, мотивируя свои доводы отсутствием правовых оснований для применения в отношении привлекаемого лица положений ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Заслушав объяснения прокурора фио2, поддержавшего изложенные в протесте доводы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наказание в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно положениям ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пп.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 настоящего Федерального закона.

Исследование материалов данного дела показало, что в рамках осуществления надзорных мероприятий по исполнению требований законодательства о контрактной системе 06 марта 2019 г. заместителем прокурора г.Костомукша РК было направлено требование о предоставлении ГБПОУ РК «Костомукшский политехнический колледж» в срок до 17 мая 2019 г. сведений об имеющейся по состоянию на 01 мая 2019 г. задолженности по контрактам, заключенным в 2018-2019 годах, и суммах штрафных санкций и дополнительных расходов учреждения (за период с марта по май 2019 г.) в связи с несвоевременной оплатой государственным заказчиком выполненных работ, оказанных услуг (ответ на требование получен прокурором 20 июня 2019 г.). 

Ввиду невыполнения юридическим лицом в установленный срок требования прокурора 25 июня 2019 г. исполняющим обязанности прокурора г.Костомукша РК вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, которое наряду с другими материалами передано на рассмотрение по подведомственности в Костомукшский городской суд РК, по результатам которого постановлением судьи от 24 июля 2019 г. образовательное учреждение привлечено к указанной административной ответственности.

Подвергнув анализу установленные обстоятельства и собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильным выводам о наличии квалифицирующих признаков состава инкриминируемого противоправного деяния.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности нарушены не были.

Вместе с этим, разрешая вопрос о мере ответственности привлекаемого лица, судья применил положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменил предусмотренное санкцией ст.17.7 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Исходя из ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса.

Критерии субъектов малого и среднего предпринимательства определены в ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которой к таким субъектам относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч.1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Учитывая, что выводы судьи о замене учреждению, не являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, наказания в виде административного штрафа предупреждением не согласуются с вышеприведенными нормами материального и процессуального права, доводы протеста прокурора заслуживают внимания.

Между тем, в силу положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопросы о возобновлении производства по делу и наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица обсуждаться не могут.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет три месяца. 

Поскольку на момент пересмотра судебного акта срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий последнего на предмет доказанности события и состава выявленного противоправного деяния и решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении утрачена.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит оставлению без изменения, протест прокурора - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 24 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Костомукшский политехнический колледж» оставить без изменения, протест прокурора города Костомукша Республики Карелия - без удовлетворения.

Судья Н.А.Колбасова