Дело № 2а-248/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года ст. Советская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Рычневой Ж.Г., 

с участием административного истца помощника Боковского межрайонного прокурора Бондарева А.А.,

при секретаре Ветошнове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боковского межрайонного прокурора Ростовской области к Администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании разместить сведения о доходах, расходах на официальном сайте в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Боковский межрайонный прокурор обратился в Обливский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании разместить сведения о доходах, расходах на официальном сайте в сети «Интернет».

В обоснование административного иска указал, что Боковской межрайонной прокуратурой на основании организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции администрацией Чирского сельского поселения Советского района Ростовской области.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. 

Для исполнения требований вышеуказанного закона в сети Интернет администрацией Чирского сельского поселения создан и осуществляет работу официальный сайт (чирское-адм.рф).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

По результатам проведенной проверки по соблюдению требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции выявлено, что на ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Чирского сельского поселения не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Чирского сельского поселения Советского муниципального района Ростовской области их супругов и несовершеннолетних детей за 2017 год.

Неисполнение администрацией муниципального образования - Чирское сельское поселение требований перечисленных федеральных законов ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным

Ссылаясь на ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд: 

признать бездействие администрации Чирского сельского поселения, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Чирского сельского поселения Советского муниципального района Ростовской области, их супругов и несовершеннолетних детей за 2017 год незаконным;

обязать администрацию Чирского сельского поселения Советского района Ростовской области в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Чирского сельского поселения Советского муниципального района Ростовской области, их супругов и несовершеннолетних детей за 2017 год.

В судебном заседании помощник Боковского межрайонного прокурора Бондарев А.А. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области - глава администрации ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны (л.д.24).

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 и ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно Положениям о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), государственные служащие, замещающие должности государственной службы ежегодно, предоставляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии коррупции» и п.12 вышеуказанных Положений сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи, в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Из материалов дела усматривается, что проверкой, проведенной Боковской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение ч.1 и ч. 1.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Администрацией МО «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской по состоянию на 23.05.2018 года отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Чирского сельского поселения Советского муниципального района Ростовской области их супругов и несовершеннолетних детей за 2017 год, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8),скриншотами HTML - страницы с официального сайта Администрации Чирского сельского поселения (л.д.9).

Таким образом, судом установлено, что Администрация МО «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской бездействует, не исполняет требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего административного дела бездействие Администрации МО «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области нарушает действующее федеральное законодательство.

Учитывая, что Администрацией Чирского сельского поселения до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает достаточным установить срок для исполнения решения - 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Боковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании разместить сведения о доходах, расходах на официальном сайте в сети «Интернет» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области, их супругов и несовершеннолетних детей за 2017 год.

Обязать Администрацию муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской областив течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области, их супругов и несовершеннолетних детей за 2017 год.

Копию решения направить в день вступления в законную силу главе Администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области.

Администрации муниципального образования «Чирское сельское поселение» Советского района Ростовской области в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Обливский районный суд Ростовской области и Боковскому межрайонному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 июня 2018 года.

Судья Ж.Г. Рычнева