УИД 58RS0025-01-2025-000703-15 

Производство №2а-465/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 8 октября 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Барановой О.И.

с участием прокурора Баткаева И.А.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административное исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов граждан и неопределенного круга лиц к администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области по непринятию мер по обеспечению дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения по ул.Молодежная с.Большие Хутора Нижнеломовского района Пензенской области; обязать администрацию Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения по ул.Молодежная с.Большие Хутора Нижнеломовского района Пензенской области в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТом Р50597-2017. 

В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной прокурором проверки установлено, что автомобильная дорога по ул.Молодежная с.Большие Хутора Нижнеломовского района Пензенской области с грунтовым покрытием, имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию 26 августа 2025 г. внесено представление, однако до настоящее времени нарушения не устранены. Из ответа администрации следует, что устранить указанные нарушения не представляется возможным. 

В судебном заседании прокурор Баткаев И.А. административные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. 

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

К вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (подпункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Кроме того, согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к безопасности автомобильных дорог и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации определены в пункте 13 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 827 (далее - ТР ТС 014/2011).

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу пункта 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям названного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абзац второй пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно разделу 4 Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия. 

Судом установлено, что прокуратурой Нижнеломовского района Пензенской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области требований законодательства безопасности дорожного движения на территории Новопятинского сельсовета.

Постановлением администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №112а от 26 июля 2021 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области. 

В указанный перечень входит автомобильная дорога местного значения по ул.Молодежная с.Большие Хутора Нижнеломовского района Пензенской области. 

В целях проверки соблюдения должностными лицами органов местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Нижнеломовской межрайонной прокуратурой осуществлен выезд на место с участием специалиста ОГИБДД МО МВД России «Нижнедломовский».

Установлено, что автомобильная дорога по ул.Молодежная с.Большие Хутора Нижнеломовского района Пензенской области с грунтовым покрытием, имеет колейность более 5 см, неровности в виде чередующихся поперечных выступов и впадин, деформацию покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями, выбоины, просадки, проломы и иные повреждения. 

С целью устранения выявленных нарушений в администрацию 26 августа 2025 г. внесено представление, однако до настоящее времени нарушения не устранены. 

Из ответа администрации следует, что устранить указанные нарушения не представляется возможным. 

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены и подтверждаются материалами дела: представлением Нижнеломовского межрайонного прокурора от 26 августа 2025 г. (л.д.8-10); ответом администрации (л.д.11); постановлением администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области № №112а от 26 июля 2021 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области» (л.д.15-16); актом проверки от 26 августа 2025 г. с приложением фотоматериала (л.д.13-14); выпиской из ЕГРЮЛ от 5 сентября 2025 г. (л.д.17-26); Уставом администрации Большехуторского сельсовета (л.д.39-61).

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства в части реализации органом местного самоуправления полномочий по содержанию муниципального имущества и осуществлению дорожной деятельности. 

Бездействие администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области противоречит целям и принципам законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Указанное не позволяет в должном объеме и надлежащим образом содержать муниципальное имущество, что влияет на безопасность дорожного движения и представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению дорожного движения и надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения по ул.Молодежная с.Большие Хутора Нижнеломовского района Пензенской области.

Обязать администрацию Большехуторского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН 

<

***>), в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения по ул.Молодежная с.Большие Хутора Нижнеломовского района Пензенской области в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТом Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 г. 

Председательствующий: