Дело № 2-671/2024 

УИД 61RS0033-01-2024-000365-29

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Крат А.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Тужаковой И.А., представителя Администрации Зерноградского района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского района Ростовской области, Управлению образования Администрации Зерноградского района Ростовской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Радуга» г. Зернограда (МБДОУ детский сад «Радуга» г. Зернограда) об обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка в отношении МДОУ д/с «Радуга» Зерноградского района за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды и атмосферного воздуха. 

В результате проверки установлено, что в детском суда имеется стационарный источник выбросов в атмосферный воздух, которому присвоена III категория, однако программа производственного экологического контроля, предусматривающая мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе атмосферный воздух, не утверждена.

Детскому саду внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и дан ответ, что нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования.

Ненадлежащее регулирование процесса производственного контроля за снижением негативного воздействия на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Круг граждан, подвергающихся негативному воздействию, не определен.

В связи прокурор просит суд:

обязать Администрацию Зерноградского района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования Управлению образования Администрации Зерноградского района для разработки и утверждения в МБДОУ детский сад «Радуга» г. Зернограда программы производственного экологического контроля;

обязать Управление образования Администрации Зерноградского района в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных денежных средств распределить их целевым назначением в МБДОУ детский сад «Радуга» г. Зернограда для разработки и утверждения программы производственного экологического контроля;

обязать МБДОУ детский сад «Радуга» г. Зернограда в течение 4 (четырех) месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств разработать и утвердить программу производственного экологического контроля.

В судебное заседание явился помощник прокурора Зерноградского района Тужакова И.А., которая, ссылаясь на доводы иска, просила суд удовлетворить заявленные требования. 

В судебное заседание явился представитель ответчика Администрации Зерноградского района по доверенности ФИО1, которая против удовлетворения требований не возражала, в части срока финансирования мероприятий по разработке программы производственного контроля просила суд его увеличить с шести до девяти месяцев, ссылаясь на дефицит бюджетных средств, дотационность бюджета района, особенности внесения изменения в бюджет, а также общей потребности средств по выполнению данного мероприятия в образовательных учреждениях района, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 409 000 руб.

Представители ответчиков Управления образования Администрации Зерноградского района и представитель МБДОУ д/с «Радуга» в судебное заседание не явились, до судебного заседания направили в суд отзывы о признании иска, указав, что потребность в бюджетных средствах для устранения выявленных нарушений составляет 409 000 руб., детскому саду «Радуга» необходимо 93 000 руб., эти средства на 2024 год не запланированы, при доведении необходимого финансирования гарантировали выполнение соответствующих мероприятий, просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 41, ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Образовательные организации должны оказывать помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в охране и укреплении физического и психического здоровья детей.

Исходя из ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения:

1. об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

2. об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

3. об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

4. о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи;

5. о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

6. о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

7. о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

В силу ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании установлено, что в декабре 2023 года в отношении МБДОУ д/с «Радуга» прокуратурой Зерноградского района проведена проверка на предмет соблюдения федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

В результате проверки установлено, что в МБДОУ детский сад «Радуга» 

<

адрес> имеется стационарный источник выбросов в атмосферный воздух, которому присвоена III категория, однако программа производственного экологического контроля, предусматривающая мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе атмосферный воздух, не утверждена.

22.12.2023 заведующему детским садом внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства. 

18.01.2024 указанное представление рассмотрено, в ответе сообщается, что детский сад находится в стадии заключения договора с компанией ООО «ЭКОН» на разработку программы производственного экологического контроля.

Судом установлено, что на момент рассмотрения иска программа производственного контроля в МБДОУ д/с «Радуга» Зерноградского района в отношении стационарного источника выбросов в атмосферный воздух не разработана.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; частное учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом, а государственное и муниципальное - соответственно Российской Федерацией, ее субъектом, муниципальным образованием; государственное и муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным (пункты 1 и 2 статьи 123.21, пункт 1 статьи 123.22).

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК РФ), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК РФ и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс РФ в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организация в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствия с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.12, 1.13, 2.1 Устава МБДОУ д/с «Радуга» является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Зерноградский район», от имени которого действует исполнительный орган местного самоуправления – Администрация Зерноградского района, функции и полномочия учредителя школы осуществляет Управление Администрации Зерноградского района Ростовской области. Детский сад является юридическим лицом, находящимся в ведении муниципального района.

Согласно разделу 5 Устава, источниками формирования финансовых средств детского сада являются: бюджетные поступления от учредителя, доходы, полученные от иной, приносящей доход деятельности, заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций, добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан, иные источники, не запрещенные законодательством.

По смыслу приведенного правового регулирования и применительно к настоящему публично-правовому спору вопросы осуществления финансового обеспечения материально-техническими средствами образовательных учреждений осуществляет Администрация Зерноградского района и опосредованно Управление образования Администрации Зерноградского района, как орган реализующий функция и полномочия собственника имущества.

Ненадлежащее регулирование процесса производственного контроля за снижением негативного воздействия на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности по устранению нарушений исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (пункт 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (пункт 2). 

Ответчиками заявлено о признании иска. Признание иска заявлено уполномоченными лицами ответчиков не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиками.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Довод представителя Администрации Зерноградского района о необходимости увеличения срока для финансирования расходов по разработке программы производственного контроля в отношении стационарного источника выброса, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ч.1, 2 ст.52 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

В силу ч.3 ст. 184 БК РФ порядок и сроки составления проектов местных бюджетных устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, установленных настоящим кодексом, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации Зерноградского района от 16.06.2023 №674 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, установлено, что подготовка и представление в Администрацию Зерноградского района для внесения в Собрание депутатов Зерноградского района проекта решения Собрания депутатов Зерноградского района о бюджете Зерноградского района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» осуществляется до 14 ноября 2023 года.

В соответствии с п.3 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета.

Судом установлено, что деятельность детского финансируется исключительно за счет средств местного бюджета, фактически иных источников финансирования детский сад не имеет, финансирование мероприятий по разработке программы производственного контроля на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов не запланировано, общая потребность средств на реализации данного мероприятия в образовательных учреждениях района составляет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 409 000 руб., в МБДОУ д/с «Радуга» требуется дополнительное бюджетное финансирование в размере 93 000 руб.

Отсутствие необходимых денежных средств в местном бюджете не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства, Бюджетный кодекс РФ не исключает возможности внесения изменения в бюджет муниципального образования после его окончательного утверждения.

Учитывая особенности финансирования бюджетного учреждения, особенности бюджетного процесса, суд приходит к выводу, что срок продолжительностью 6 (шесть) месяцев является разумным и достаточным сроком для выделения Администрацией Зерноградского района дополнительного целевого финансирования Управлению образования Администрации Зерноградского района для разработки программы производственного контроля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования Управлению образования Администрации Зерноградского района для разработки и утверждения в МБДОУ детский сад «Радуга» г. Зернограда программы производственного экологического контроля.

Обязать Управление образования Администрации Зерноградского района в течение 1 (одного) месяца с момента поступления бюджетных денежных средств распределить их целевым назначением в МБДОУ детский сад «Радуга» г. Зернограда для разработки и утверждения программы производственного экологического контроля.

Обязать МБДОУ детский сад «Радуга» г. Зернограда в течение 4 (четырех) месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств разработать и утвердить программу производственного экологического контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева 

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2024.