Дело № 2-4537/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года г.Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Т.В.,

при секретаре Полиновой Н.А.,

с участием ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ДИЗО г.Ростова-на-Дону, третье лицо СНТ «Удача» о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ДИЗО г.Ростова-на-Дону о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка площадью 596 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истцом указывается, что она является членом СНТ «Удача», в ее пользовании и владении находится спорный земельный участок № площадью 596 кв.м., который предоставлен на основании решения общего собрания садоводов. Участок стоит на кадастровом учете, не изъят из оборот, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, его границы установлены в соответствии с законодательством. 

По заявлению правопредшественника истца распоряжением ДИЗО г.Ростова-на-Дону № от 21.12.2015г. ФИО3 отказано в предоставлении в собственность бесплатно этого земельного участка, ссылаясь на то, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из которого образован испрашиваемый земельный участок, зарегистрировано 23.04.2015 года, а следовательно не соответствует условиям, установленным п.п. 2.7 п. 2 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», то есть предоставлению в собственность бесплатно подлежат земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества и или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ. 

В последствии истцом также было получено уведомление о возврате заявления и представленного пакета документов. 

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.09.2013г. установлено, что во исполнение распоряжения горисполкома от 19.03.1982 № 256 «О закреплении огородных участков за районами города» было издано распоряжение Исполкома Пролетарского районного совета народных депутатов от 01.10.1982г. №113 о закреплении земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим, на котором в настоящее время расположено СНТ «Удача». 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, будучи извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования подержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

В судебное заседание представитель ответчика ДИЗО г.Ростова-на-Дону, извещенного надлежащим образом, не явился, направил отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что при рассмотрении заявления ФИО2 было установлено, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен заводу газовой аппаратуры, а не СНТ «Удача». Право постоянного (бессрочного) пользования за СНТ «Удача» было признано после введения в действие Земельного кодекса РФ, решением суда от 18.09.2013г. по делу № и зарегистрировано 23.04.2015г.

Представитель третьего лица СНТ «Удача», извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц согласно ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 указанного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно ст.39.2 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015г.) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 9.1 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 этого же закона земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что решением общего собрания СНТ «Удача» ФИО2 принята в члены садоводческого некоммерческого товарищества «Удача» с 08.09.2017г. и за ней закреплен земельный участок №5, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Удача» №10 от 08.09.2017г. (л.д.11), членской книжкой (л.д. 12).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного 23.04.2015г. УФСГРКиК по РО, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 19173 кв.м., кадастровый номер 61:44:0030607:6, категория земель: земли населенных пунктов – под коллективные огороды, расположенным по адресу: г.Ростов-на-Дону, Пролетарский район, в районе пос. Александровка, зарегистрировано за СНТ «Удача» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2015г., о чем сделана запись регистрации №61-61/001-61/001/102/2015-3179/1, на основании решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.09.2013г. по делу №2-1906/13, определения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 05.12.2013г. (л.д.16). 

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.09.2013г., вступившим в законную силу 25.10.2013г., было признано за СНТ «Удача» право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 19173 кв.м., кадастровый номер 61:44:03060:6, расположенный по адресу: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Пролетарский район, в районе пос. Александровка.

При вынесении вышеуказанного решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.09.2013г., вступившего в законную силу, судом было установлено, что во исполнение распоряжения горисполкома №256 от 19.03.1982г. было издано распоряжение Исполнительного комитета Пролетарского районного совета народных депутатов от 01.10.1982г. №113 о закреплении земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим. В настоящее время на данном земельном участке находится СНТ «Удача» и частично СНТ «Инициативный», а также вокруг располагаются: СНТ «Ириния», «Восток», «Алмаз», «Алмаз-2», что следует из плана, представленному суду на обозрение.

При обращении во все инстанции о закреплении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования за СНТ «Удача», истцы получали лишь отказы, ссылками на то, что актами исполнительных органов власти - Исполнительным комитетом был предоставлен земельный участок для ведения садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования, но, однако государственный акт на землю отсутствует.

Но, земельный участок общей площадью 1,9 га, предоставленный на основании распоряжения от 19.03.1982г. № 256 и от 01.10.1982г. № 113, отмежёван и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, что подтверждается кадастровым паспортами от 01.02.2013г., и согласно сведениям, содержащимся в нем, данный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости. Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: под коллективные огороды. Ограничений в использовании участка нет. Вместе с тем, отсутствие государственного акта на право пользования землей у истца не свидетельствует об отсутствии у него права на спорный земельный участок (л.д.13-15).

Из ответа ДИЗО г.Ростова-на-Дону № от 08.09.2017г. на заявление представителя ФИО2 от 31.08.2017г. о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> следует, что заявление и пакет документов были возвращены, поскольку выписка из протокола общего собрания СНТ «Удача» № от 08.08.2017г. не содержит даты (л.д.43). 

Сведения об иных обращениях ФИО2 к ответчику в материалах дела не имеется.

Распоряжением ДИЗО г.Ростова-на-Дону № от 21.12.2015г. было отказано прежнему пользователю ФИО3 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, площадью 596 кв.м., поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № из которого образован испрашиваемый земельный участок, зарегистрировано 23.04.2015г., а следовательно не соответствует условиям о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, установленным пп.2.7 п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ (предоставлению в собственность бесплатно подлежат земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ) (л.д.17).

При этом суд принимает во внимание, что до 1990 года земельные участки под огороды выделялись на основании Постановлений Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" и от 8 апреля 1953 года N 979 "Об огородничестве рабочих и служащих". В отличие от коллективного садоводства земельные участки под огороды отводились рабочим и служащим во временное пользование, как правило, на срок до 3-х лет.

Земельным кодексом 1970 года колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять земельные участки во вторичное пользование, в том числе гражданам, на срок до 10 лет. Эти сроки могли продлеваться теми органами, которые предоставляли участок во вторичное пользование. Однако эти предписания закона надлежащим образом не соблюдались, и граждане продолжают пользоваться этими участками и по истечении указанного срока, без какого-либо документального оформления, кроме первичного распоряжения о выделении земельного участка под огород.

Исходя из вышеизложенных норм права, для получения земельного участка в собственность бесплатно необходимо владеть земельным участком в границах садоводческого товарищества на праве бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения, предоставленного до ноября 2001 года и быть членом данного СНТ. 

Однако, земельный участок был предоставлен истцу СНТ «Удача» 08.09.2017г., а правоустанавливающим документом, на основании которого 23.04.2015г. зарегистрировано право пользования СНТ «Удача» земельным участком, является решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18.09.2013г. 

Доказательств того, что правопредшественник истца ФИО3, принятая в члены СНТ «Удача» 18.05.2008г. (л.д.7-8) на протяжении всего времени пользования спорным земельным участком, в том числе до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, платила за него арендную плату или земельный налог суду не представлено. 

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные в пп. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для предоставления истцу земельного участка в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.194-19 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2, о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 596 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04.12.2017г.

Судья: