Дело №2-162/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 14 мая 2018 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе 

председательствующего судьи Трухина А.Л., 

при секретаре Смирновой О.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратилась ФИО1 с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ УПФ РФ) в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) об отмене решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 12 апреля 2018 года она обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости. Решением ответчика от 18 апреля 2018 года ей отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа. В льготный стаж ответчиком не засчитан период 4 месяца 27 дней нахождения на курсах повышения квалификации: с 04.09.2006 по 28.09.2006, с 08.01.2007 по 28.02.2007, с 28.09.2009 по 16.10.2009, с 12.04.2010 по 07.05.2010, 23.03.2015 по 18.04.2015. С указанным решением об отказе в установлении ей досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью не согласна, считает его необоснованным, нарушающим её конституционные права на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просив: признать незаконным решение об отказе в назначении ей пенсии от 18.04.2018; включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 4 месяца 27 дней; обязать ответчика назначить ей пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, т.е. с 12 апреля 2018 года; взыскать уплаченную государственную пошлину в сумме 300 рублей (л.д.40). 

ФИО1 суду пояснила, что свою трудовую деятельность начала после окончания Шарьинского медицинского училища с 1988 года в Мантуровской районной больнице, где работает по настоящее время. Наименование больницы несколько раз изменялось. За период работы неоднократно проходила профессиональную переподготовку, повышала квалификацию, на курсы направлялась приказами работодателя. После прохождения курсов ей выдавали соответствующие сертификаты и свидетельства. В период обучения ей выплачивалась заработная плата, работодателем производились отчисления в Пенсионный фонд. С решением об отказе в назначении досрочной пенсии не согласна.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) ФИО2 против иска возражала и пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не засчитаны в льготный стаж истице в связи с тем, что законодательством включение данных периодов в льготный стаж не предусмотрено. ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа. 

В письменном отзыве на исковое заявление заместитель начальника ГУ УПФ РФ в г. Мантурово ФИО3 выразила несогласие с исковыми требованиями ФИО1 со ссылкой на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д.42-43).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и материалы пенсионного дела на имя ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В целях обеспечения конституционного права каждого гражданина на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельным категориям граждан.

Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. 

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.12.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ч.ч.3, 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

Из записей в трудовой книжке [№] следует, что ФИО4, [Дата] года рождения, в период с 01.04.1988 по 01.12.1996 работала в Мантуровской районной больнице в должности фельдшера здравпункта биохимического завода. В период с 02.12.1996 по 31.12.2008 она работала медицинской сестрой физиокабинета в здравпункте Лесозавода, с 01.01.2009 переведена фельдшером в отделение скорой медицинской помощи, а с 21.02.2010 переведена фельдшером в детскую поликлинику (л.д.27-29). 

Как следует из материалов дела, Мантуровская районная больница 10.01.2006 переименована в МУЗ «Мантуровская городская больница», а 01.01.2012 МУЗ «Мантуровская городская больница» переименована в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница». 

12 апреля 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на основании п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.51-54).

Решением УПФ РФ по г. Мантурово Костромской области (межрайонное) №91192/18 от 18 апреля 2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии за работу в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения из-за отсутствия требуемого стажа работы (30 лет). В стаж для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью не включены следующие периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с 04.09.2006 по 28.09.2006 (25 дней), с 08.01.2007 по 28.02.2007 (01 месяц 21 день), с 28.09.2009 по 16.10.2009 (19 дней), с 12.04.2010 по 07.05.2010 (26 дней), с 23.03.2015 по 18.04.2015 (26 дней), а всего 04 месяца 27 дней, со ссылкой на то, что включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации законодательством РФ не предусмотрено. По решению ответчика, на момент подачи заявления льготный стаж истицы составил 29 лет 07 месяцев 27 дней (л.д.6-7).

То обстоятельство, что в спорные периоды времени: с 04.09.2006 по 28.09.2006, с 08.01.2007 по 28.02.2007, с 28.09.2009 по 16.10.2009, с 12.04.2010 по 07.05.2010, с 23.03.2015 по 18.04.2015 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: приказами работодателя о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации и табелями учета рабочего времени (л.д.20-26), копиями свидетельств, сертификатов и удостоверения государственного образца, выданных Костромским и Шарьинским медицинскими колледжами (л.д.30-37).

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения установленного возраста, вопрос о включении того или иного периода работы в специальный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения гражданином указанной работы.

Пунктом 1 постановления Правительства от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с содержанием приведенных выше нормативно-правовых актов, в период с 1988 года по настоящее время в списках учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, указывались больницы всех наименований (независимо от территориальной и ведомственной принадлежности), должности «фельдшер» и «медицинская сестра».

Как установлено судом, в оспариваемые периоды ФИО1 работала в должности фельдшера и медицинской сестры в больнице постоянно при полной занятости. 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).

В силу специальных нормативных правовых актов для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, а применительно к ст.187 Трудового кодексаРФ периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Аналогичная норма содержалась в статье 112 ранее действовавшего Кодекса Законов о труде Российской Федерации.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников предусмотрены Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан.

В материалах дела имеются сведения о том, что ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 15 июня 1999 года (л.д.60). 

Судом установлено, что трудовые отношения с истицей во время её нахождения на курсах повышения квалификации не прекращались, в указанные периоды за ней сохранялись место работы и заработок, работодателем в Пенсионный фонд с 2002 года ежегодно производилась уплата страховых взносов. Направление истицы на курсы повышения квалификации осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах, по окончанию прохождения курсов повышения квалификации истице выдавали соответствующие документы. Данные периоды необходимо рассматривать как иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, которая засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, периоды работы истицы: с 04.09.2006 по 28.09.2006 (25 дней), с 08.01.2007 по 28.02.2007 (1 месяц 21 день), с 28.09.2009 по 16.10.2009 (19 дней), с 12.04.2010 по 07.05.2010 (26 дней), с 23.03.2015 по 18.04.2015 (26 дней), а всего 04 месяца 27 дней, подлежат зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Суд приходит к выводу, что исключение оспариваемых периодов из специального стажа истца и, как следствие, принятие решения об отказе в назначении ей страховой пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста, не соответствует закону, нарушает конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

Суд приходит к выводу о том, что при обращении в пенсионный орган ФИО1, с учетом нахождения её на курсах повышения квалификации 04 месяца 27 дней, уже имела необходимый 30-летний стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено данным Законом.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что при обращении в пенсионный орган ФИО1 уже имела необходимый 30-летний стаж, дающий право на досрочную пенсию, с учетом нахождения ее на курсах повышения квалификации, 12 апреля 2018 года представила необходимые документы ответчику, признал необоснованным отказ пенсионного органа в назначении ей пенсии, то определение даты назначения пенсии с момента обращения с заявлением следует признать соответствующим требованиям Закона. 

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче искового заявления истцом была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д.3), которую следует взыскать с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) удовлетворить.

Решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) от 18 апреля 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды её обучения на курсах повышения квалификации: с 04.09.2006 по 28.09.2006 (25 дней), с 08.01.2007 по 28.02.2007 (01 месяц 21 день), с 28.09.2009 по 16.10.2009 (19 дней), с 12.04.2010 по 07.05.2010 (26 дней), с 23.03.2015 по 18.04.2015 (26 дней), а всего 04 месяца 27 дней.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения с 12 апреля 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: ____________________