Дело № 3а-144/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Гусевой А.В.,

при секретаре Пономаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 13 сентября 2018 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Курганской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя по доверенности ФИО2 20 августа 2018 г. обратился в Курганский областной суд с административным иском к Правительству Курганской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В обоснование административного иска указал, что на основании договора № аренды земельного участка от 27 ноября 2012 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства открытого склада для хранения металла, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>

Кадастровая стоимость указанного земельного участка, утвержденная по состоянию на 6 ноября 2012 г., составляет 1919 107 руб. 20 коп., что не соответствует его рыночной стоимости, равной 376500 руб., исходя из отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки от 31 июля 2018 г. №, подготовленного по его заявлению индивидуальным предпринимателем 

<

...>

Настаивал, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) кадастровая стоимость спорного земельного участка чрезмерно завышена, чем нарушаются его права, как арендатора земельного участка и плательщика арендной платы. 

Просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости, в сумме 376500 руб. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще. Представил отзыв, в котором отметил, что, согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» (далее – Постановление Правительства Курганской области № 454), кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2010 г. составила 1949604 руб. 64 коп. При этом, в соответствии с представленной административным истцом выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 25 июня 2018 г., кадастровая стоимость земельного участка утверждена актом от 6 ноября 2012 г. и составила 1919107 руб. 20 коп. Указал, что размер рыночной стоимости земельного участка, определенный 

<

...>., не оспаривает. Разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела, указала, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не является органом кадастрового учета и государственной регистрации (далее – орган ГКУ), наделено отдельными техническими полномочиями по сопровождению и обеспечению деятельности органа ГКУ. Заявленные административным истцом требования по существу представляют собой изменение внесенной в ГКН органом ГКУ кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость. При этом, непосредственно действия по внесению кадастровой стоимости органом кадастрового учета административным истцом не оспариваются, следовательно, отсутствует спор материально-правового характера. Обосновывая расчет кадастровой стоимости земельного участка в размере 1919107 руб. 20 коп., отметила, что перерасчет кадастровой стоимости 6 ноября 2012 г. не являлся действием, составляющим производство определения кадастровой стоимости ранее учтенных объектов, в данном случае имело место устранение ошибки, допущенной кадастровым инженером при определении местоположения границы, соответственно, и площади спорного земельного участка. Пояснила, что с отчетом об оценке объекта, выполненным ИП ФИО4, согласна. Также обращала внимание, что возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, никем не оспаривается, претензий от административного истца относительно достоверности кадастровой стоимости не имеется, что имеет существенное значение для определения процессуального статуса ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области. Просила отказать в удовлетворении заявленных к филиалу требований. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил отзыв, в котором указал на отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны Управления. Полагал, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объектов, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. Рассмотрение заявленных требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Кургана ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указывая на то, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка существенно повлияет на размер поступлений денежных средств в бюджет города от сдачи объекта в аренду. Пояснил, что договор аренды земельного участка пролонгирован на неопределенный срок, задолженности по арендной плате не имеется.

В соответствии со ст. 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из ч. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316. 

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 3, 5).

В силу п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения; государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования; результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Курганской области № 454 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 1 января 2010 г., а также средние уровни кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным образованиям Курганской области. 

Согласно приложению № 1 Постановления Правительства Курганской области № 454 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2010 г. составила 1949604 руб. 64 коп.

12 октября 2012 г. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области поступило заявление Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с прилагаемыми документами. Таким документом являлся межевой план от 26 сентября 2012 г., подготовленный кадастровым инженером ФИО6, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка в результате исправления кадастровой ошибки.

6 ноября 2012 г. филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области принято решение об учете изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 

Актом от 6 ноября 2012 г. уточнена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 1919107 руб. 20 коп., при этом, в качестве реквизитов документа об утверждении кадастровой стоимости имеется ссылка на Постановление Правительства Курганской области № 454.

27 ноября 2012 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и обществом с ограниченной ответственностью «РБК» (далее – ООО «РБК») заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодателем предоставлен, а арендатором принят в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 

<

...> кв.м., для строительства открытого склада для хранения металла, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Срок аренды установлен на 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.

Земельный участок передан от арендодателя арендатору на основании акта приема-передачи земельного участка в аренду от 27 ноября 2012 г. Расчет арендной платы для ООО «РБК» отражен в приложении к договору № аренды земельного участка от 27 ноября 2012 г., при этом в формуле расчета используется размер кадастровой стоимости земельного участка равной 1919107 руб. 20 коп.

Соглашением от 17 июня 2015 г. внесены изменения в договор №-з аренды земельного участка от 27 ноября 2012 г., в том числе в преамбулу договора, с указанием в качестве арендодателя земельного участка Администрации г. Кургана.

Соглашением от 4 мая 2018 г. ООО «РБК» уступило, а ФИО1 принял на себя права и обязанности арендатора по договору № аренды земельного участка от 27 ноября 2012 г. 

Из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 25 июня 2018 г. следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 1919107 руб. 20 коп.

По смыслу выше приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость по своей природе является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точного соответствия реальной рыночной стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. 

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ) предусмотрена возможность оспорить физическими лицами результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно подготовленному 

<

...>. отчету об оценке объекта оценки № от 31 июля 2018 г. рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 6 ноября 2012 г. составляет 376500 руб. 

Суд, оценив представленный административным истцом отчет, при разрешении исковых требований руководствуется выводами оценщика, поскольку отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ и федеральных стандартов оценки, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством. В отчете приведены источники информации, использованные оценщиком. Определение рыночной стоимости арендуемого земельного участка является мотивированным.

Участвующими в деле лицами представленные административным истцом результаты оценки по определению рыночной стоимости спорного земельного участка не оспорены, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы заявлено не было. 

Учитывая, что отчет № 31 июля 2018 г., подготовленный 

<

...> отвечает требованиям закона и является допустимым доказательством по делу, суд также не усматривает оснований для назначения по делу судебной экспертизы и приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Курганской области, как к органу, утвердившему результаты определения кадастровой оценки земельного участка, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости, в размере 376500 руб. по состоянию на 6 ноября 2012 г., определенной отчетом № № от 31 июля 2018 г., подготовленным 

<

...> 

Руководствуясь ст. 175-177, 248, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 

<

...> кв.м., для строительства открытого склада для хранения металла, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости, в размере 376500 руб. по состоянию на 6 ноября 2012 г.

Датой обращения ФИО1 с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка, равной его рыночной стоимости является 20 августа 2018 г.

В удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области – отказать.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья А.В. Гусева