Дело № 2-1983/2025

УИД 50RS0044-01-2025-001770-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

помощника судьи Горбачевой Л.А., 

с участием представителя истца ФИО1, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1983/2025 по иску ФИО2 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании соглашения заключенным, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд и, с учетом отказа от части требований (л.д. 63-65), просит считать соглашение о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату заключённым на следующих условиях:

Администрации городского округа Серпухов Московской области в соответствии с полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, согласно Федеральному закону от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законами Московской области №107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» и №144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», принадлежит право распоряжения земельным участком с кадастровым 

<

номер>, площадью 1186 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: 

<

...> зу 3

Схема расположения земельного участка с кадастровым 

<

номер> площадью 1186 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: 

<

...> зу 3 утверждена постановлением администрации городского округа Серпухова №7441-П от 20.11.2023.

Размер платы определен и составляет 29 133 рубля 08 копеек, что составляет 3% от кадастровой стоимости земельного участка, расчёт между сторонами произведён через депозитный счёт Управления Судебного департамента в Московской области.

В случае удовлетворения требований судом, решение суда является основанием для регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 1186 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: 

<

...> зу 3 к ФИО2, внесения соответствующих сведений в ЕГРН для перечисления продавцу денежной суммы в размере 29 133 рубля 08 копеек, зачисленной на счёт УФК по Московской области (Управления Судебного департамента в Московской области) в счёт оплаты приобретаемого земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что истец ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым 

<

номер>, площадью 32,6 кв.м, расположенного по 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 22.01.2010 нотариусом Серпуховского нотариального округа Московской области ФИО3 № 458, и на основании решения Серпуховского городского суда Московской области №2-1770/2023 от 14.06.2023. ФИО2 обратилась в администрацию городского округа Серпухов с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов из состава земель населенных пунктов с кадастровым 

<

номер>, площадью 1186 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: 

<

...> зу 3, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ. Постановлением №7441-П от 20.11.2023 ответчик предварительно согласовал предоставление указанного земельного участка. Решением от 14.02.2024 № Р001-1473515994-81437678 Администрация городского округа Серпухов, в лице первого заместителя Главы администрации ФИО4, отказала истцу в предоставлении вышеназванного земельного участка на основании того, что согласно акту осмотра земельного участка в границах участка расположен полуразрушенный объект капитального строительства, что противоречит п. 13.2.16 Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (п. 1 Решения) и п. 13.2.45 Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.2 Решения). Решением Серпуховского городского суда от 09.04.2024 года вышеуказанное решение было признано незаконным, на администрацию г.о. Серпухов Московской области была возложена обязанность в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 26.01.2024. Решение вступило в законную силу 03.07.2024. На данный момент решение Серпуховского городского суда не исполнено. Соглашение о предоставлении земельного участка с к/н 

<

номер> площадью 1186 кв.м, по адресу Московская область, г.о. Серпухов, 

<

...> з/у №3 Администрацией г.о. Серпухов не предоставлено. Поскольку решением суда уже установлена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление истца о предоставлении спорного земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов, постановлением ответчика предварительно согласовано предоставление земельного участка, стоимость объекта составляет 3% от кадастровой стоимости участка, ответчик в силу обращения истца и возложенного решением суда обязанности совершения действий продать участок, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам иска. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении иска. Указал, что в рамках повторного рассмотрения заявления № Р001-1473515994-81437678 администрацией Городского округа Серпухов Московской области был собран необходимый пакет документов (включая положительный проект решения) и направлен 19.09.2024 через РГИС МО путем заведения карточки проекта на согласование с Министерство имущественных отношении Московской области. Только 05.02.2025 Карточки Проекта была отправлена на доработку в администрацию Г.о Серпухов, где в замечаниях было указано на необходимость предоставления актуальных цветных фотографий земельного участка. Замечания были устранены и проект положительного решения заново направлен для согласования с МИО МО, на настоящий момент заключение от МИО МО не поступило. Администрация Г.о. Серпухов согласно решению суда по делу № 2а-1682/2024 не бездействует, рассматривает заново заявление истца, однако не может принять решение по данному заявлению в силу отсутствия Сводного заключение со стороны Министерства имущественных отношений МО (л.д. 37-41). 

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении слушания дела не просил. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Материалами дела установлено, что истец ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым 

<

номер>, расположенного по 

<

адрес> (л.д. 12-15). 

Постановлением Администрации городского округа Серпухов № 7441-П от 20.11.2023 ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 1186 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, ул. Прогонная, земельный участок 3, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 21-24).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым 

<

номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровая стоимость составляет 971108,66 руб. (л.д. 16-17,43-44). 

26.01.2024 ФИО2 обратилась в Администрацию Городского округа Серпухов с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов из состава земель населенных пунктов с кадастровым 

<

номер>, площадью 1186 кв. м, расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: 

<

...> зу 3.

Решением от 14.02.2024 № Р001-1473515994-81437678 администрацией городского округа Серпухов Московской области отказано истцу в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается», с разъяснением причин отказа: «Согласно акту осмотра земельного участка в границах участка расположен полуразрушенный объект капитального строительства». 

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с административным иском. 

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 09.04.2024, вступившим в законную силу 03.07.2024, признано незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 14.02.2024 N Р001-1473515994 - 81437678 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов», в отношении земельного участка, площадью 1186 кв. м, категория земель – «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый 

<

номер>. На Администрацию Городского округа Серпухов Московской области возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 от 26.01.2024 N Р001-1473515994 - 81437678 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым 

<

номер> (л.д. 18-20). 

Согласно сообщению администрации Г.о. Серпухов от 07.02.2025, в рамках исполнения решения суда от 09.04.2024 заявление ФИО2 от 26.01.2024 № Р001-1473515994-81437678 рассмотрено повторно. В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ проект положительного решения направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области 19.09.2024. По состоянию на 07.02.2025 решения по данному проекту не поступало (л.д. 25). Представлена карточка проекта (л.д. 45-46).

Из сообщения администрации Г.о. Серпухов от 22.05.2025 следует, что заявление ФИО2 рассмотрено повторно. Согласно п. 300 сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области от 06.05.2025 № 82-З, учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 13.2.4 Административного регламента – несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (в границах земельного участка отсутствует жилой дом, пригодный к круглогодичному проживанию), отказать в согласовании проекта (л.д. 56-58). 

Истцом ФИО2 в лице ее представителя ФИО1 АА. внесены на депозит Управления Судебного департамента в Московской области денежные средства в сумме 29134 руб. (л.д. 73-74). 

Частью 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно статье 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. 

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. 

В силу ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.. 

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Как указано в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

При рассмотрении дела судом установлено, что истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, в связи с чем, вправе приобрести земельный участок при доме в собственность без проведения торгов. Схема расположения земельного участка согласована постановлением от 20.11.2023, земельный участок поставлен на кадастровый учет. 22.01.2024 ФИО2 обратилась в администрацию Г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка. Решением от 14.02.2024 ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в границах земельного участка расположен полуразрушенный объект капитального строительства. Решением суда данный отказ признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 Вместе с тем, истцу повторно отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем же основаниям. 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированном за ФИО2 в установленном порядке праве на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке. В судебном порядке право собственности ФИО2 на жилой дом отсутствующим не признано. 

Таким образом, у администрации Г.о. Серпухов отсутствовали основания для отказа в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность. 

При этом, решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства. 

Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. 

Согласно ч. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 Постановления Правительства МО от 02.05.2012 N 639/16 (в редакции, действующей на дату обращения истца к ответчику) "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках" с 1 июля 2012 года установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения;

относящихся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства (использования);

вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство).

Постановлением Правительства МО от 14.04.2025 N 373-ПП внесены изменения в постановление Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16, абзац четвертый подпункта 1 признан утратившим силу. Дополнен подпункт 1.2: 

1.2) шестидесяти процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения садоводства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), гаражного строительства (включая индивидуальное гаражное строительство). 

С учётом вышеприведённых норм права, применительно к спорным правоотношениям и обстоятельствам дела, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку решением суда уже установлена незаконность отказа в предоставлении истцу земельного участка, ответчик в силу обращения истца обязан продать земельный участок. 

Поскольку ответчиком дважды отказано в предоставлении в собственность истцу земельного участка, суд приходит к выводу, что права и законные интересы истца подлежат восстановлению путем признания соглашения о предоставлении земельного участка в собственность за плату заключенным. При этом стоимость земельного участка подлежит определению в соответствии с абзацем 4 подпункта 1.2 Постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 № 373-ПП, который действовал в период обращения истца с заявлением в администрацию, отказа администрации в предоставлении земли, а также на дату обращения с настоящим иском. 

Таким образом, размер платы составляет 29 133 рубля 26 копеек, что составляет 3% от кадастровой стоимости земельного участка, расчет между сторонами произведен через депозитный счет Управления судебного департамента в Московской области (денежная сумма внесена представителем истца ФИО1 24.06.2025 для последующего перечисления продавцу).

На основании изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (СНИЛС 

<

номер>) к Администрации Городского округа Серпухов Московской области (ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Считать соглашение о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату заключенным на следующих условиях: 

Администрация Городского округа Серпухов Московской области (ОГРН 

<

***>) в соответствии с полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, согласно Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законами Московской области № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» и № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», принадлежит право распоряжения земельным участком с кадастровым 

<

номер>, площадью 1186 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по 

<

адрес>

Схема расположения земельного участка с кадастровым 

<

номер>, площадью 1186 кв.м., расположенного в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, 

<

...> земельный участок 3, утверждена постановлением администрации городского округа Серпухов Московской области от 20.11.2023 № 7441-П;

Размер платы определен и составляет 29 133 (двадцать девять тысяч сто тридцать три) рубля 26 (двадцать шесть) копеек, что составляет 3% от кадастровой стоимости земельного участка, расчет между сторонами произведен через депозитный счет Управления судебного департамента в Московской области (денежная сумма внесена представителем истца ФИО1 24.06.2025 для последующего перечисления продавцу).

Настоящее решение суда является основанием для регистрации права собственности ФИО2 (СНИЛС 

<

***>) на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым 

<

номер>, площадью 1186 кв.м., расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, 

<

...> земельный участок 3, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и для перечисления Администрации Городского округа Серпухов Московской области (ОГРН 

<

***>) денежной суммы в размере 29 134 (двадцать девять тысяч сто тридцать четыре) рубля, зачисленной плательщиком ФИО1 24.06.2025 на счёт УФК по Московской области (Управления Судебного департамента в Московской области, л/с 

<

***>). 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Мотивированное решение изготовлено: 14.07.2025