Дело № 2-802/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе: председательствующего судьи Бабашова А.В., при секретаре Корытовой Е.А., с участием помощника прокурора Советского района г. Иваново Гореловой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г. Иваново в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Прогресс» о обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Иваново обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Прогресс» о обязании совершить определенные действия.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Советского района г. Иваново по заданию прокуратуры Ивановской области от 01.11.2018 № 21-15-2018 проведена проверка исполнения управляющими компаниями жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на поднадзорной территории. 

По результатам проведенной 03.12.2018 проверки установлено, что в подъезде № многоквартирного жилого 

<

адрес> управляющей организацией допущено отсутствие двери, ведущей в чердачное помещение, таким образом открыт доступ посторонним лицам к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

Данный многоквартирный жилой дом обслуживает управляющая компания ООО «УК «Прогресс», что подтверждается договором управления.

Между тем, согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Одними из принципов жилищного законодательства, согласно статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации являются: обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище; безопасность жилища; неприкосновенность жилища.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что в состав общего имущества включаются чердаки и подвалы.

В соответствии с п.п. 3.3.5, 3.4.5 Правил норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, входные двери в техническое подполье, подвал, а также входные двери или люки выходов на кровлю должны быть всегда закрыты на замок (ключи должны хранится в организациях по содержанию жилищного фонда, дежурных диспетчеров ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения ключей делаются специальные надписи на дверях и люках.

В результате выявленных нарушений имеется свободный доступ посторонних лиц в чердачное помещения жилого 

<

адрес>. В данные помещение могут проникнуть лица без определенного места жительства, лица, ведущие антиобщественный образ жизни, которые могут устроить поджоги и т.д. Кроме того, открыт свободный доступ для лиц, занимающихся террористической деятельностью, которые могут совершить террористические акты.

Приоритетным направлением в борьбе с терроризмом на территории Российской Федерации является профилактика его проявлений, основы которой закреплены в ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В этой связи заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском, в котором посил суд возложить на ООО «УК «Прогресс» обязанность произвести работы по установлению двери, ведущей в чердачное помещение подъезда № многоквартирного жилого 

<

адрес> в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Фрунзенского района г. Иваново Горелова Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Управляющая компания «Прогресс» ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, просила суд рассмотреть дело без ее участия. Представила в материалы дела письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 3, 7, 13 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются принципы: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно п. 2 названных Правил в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши.

В соответствии с п. п. 3.3.3, 3.3.5, 4.6.1.22, 4.6.1.1, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 чердачные помещения должны иметь двери и люки с плотно пригнанными притворами. Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении. Находиться на крыше лицам, не имеющим отношения к технической эксплуатации и ремонту здания, запрещается. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения. Входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

В соответствии п. 8.8. «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778 в жилом здании и на придомовой территории должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на уменьшение рисков криминальных проявлений и их последствий, способствующие защите проживающих в жилом здании людей и минимизации возможного ущерба при возникновении противоправных действий. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и могут включать применение взрывозащитных конструкций, установку домофонов, видеонаблюдения, кодовых замков, систем охранной сигнализации, защитных конструкций оконных проемов в первых, цокольных и верхних этажах, в приямках подвалов, а также дверей входных, ведущих в подвал, на чердак и при необходимости в другие помещения.

Общие системы безопасности (телевизионного контроля, охранной сигнализации и т.п.) должны обеспечивать защиту противопожарного оборудования от несанкционированного доступа и вандализма.Мероприятия, направленные на уменьшение рисков криминальных проявлений, следует дополнять на стадии эксплуатации.

Одними из принципов жилищного законодательства, согласно статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации являются: обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище; безопасность жилища; неприкосновенность жилища.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (ред. от 14.05.2013), управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в состав общего имущества согласно Правилам включаются чердаки и подвалы.

В соответствии с п.п. 3.3.5, 3.4.5 Правил норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, входные двери в техническое подполье, подвал, а также входные двери или люки выходов на кровлю должны быть всегда закрыты на замок (ключи должны хранится в организациях по содержанию жилищного фонда, дежурных диспетчеров ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения ключей делаются специальные надписи на дверях и люках.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Советского района г. Иваново по заданию прокуратуры Ивановской области от 01.11.2018 № 21-15-2018 проведена проверка исполнения управляющими компаниями жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на поднадзорной территории. 

Данный многоквартирный жилой дом обслуживает управляющая компания ООО «УК «Прогресс», что подтверждается договором управления.

По результатам проведенной 03.12.2018 проверки установлено, что в подъезде № многоквартирного жилого 

<

адрес> управляющей организацией допущено отсутствие двери, ведущей в чердачное помещение, в результате чего открыт доступ посторонним лицам к общему имуществу многоквартирного жилого дома.

Данные обстоятельства стороной ответчика не отрицаются.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств дела усматривается, что состояние общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, к которому возможен доступ посторонних лиц, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности муниципального имущества, а также имущества физических лиц. Это свидетельствует о ненадлежащем обеспечении мер в том числе по профилактике терроризма и создает благоприятные условия для совершения актов терроризма, чем нарушается право граждан на безопасность и благоприятные условия проживания. Нарушение правил содержания имущества многоквартирного дома способствует беспрепятственному свободному доступу посторонних лиц в чердачные помещения и на крышу, что может создавать угрозу безопасности как граждан, проживающих в доме, так граждан, не являющихся работниками организаций по обслуживанию жилищного фонда и эксплуатационных организаций, проникших на крышу дома, а также может способствовать совершению террористического акта.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. В силу ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с положениями ст. 173 ГПК РФ судом разъяснены сторонам последствия признания иска, согласно которым при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заместителя прокурора о возложении на ответчика обязанности установить двери, ведущие в чердачное помещение многоквартирного жилого дома, правомерно, а потому подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Управляющая компания «Прогресс» произвести работы по установлению двери, ведущей в чердачное помещение подъезда № многоквартирного жилого 

<

адрес> в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2019 года.