Дело № 2-359/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года город Семенов

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Евсеева А.А., при секретаре судебного заседания Петровой Н.А, с участием представителя истца старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обуховой Т.В., представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании направить в уполномоченный орган всех предусмотренных законом документов для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия, осуществляющего деревообрабатывающую деятельность по адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский; составить паспорта на опасные отходы I - IV класса опасности; обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, не прошедших соответствующую подготовку, 

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Семеновский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании направить в уполномоченный орган всех предусмотренных законом документов для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия, осуществляющего деревообрабатывающую деятельность по адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский; составить паспорта на опасные отходы I - IV класса опасности; обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, не прошедших соответствующую подготовку. 

Согласно доводам истца Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению граждан д. Хахалы городского округа Семеновский Нижегородской области на нарушения действующего законодательства при осуществлении деревообрабатывающей деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деревообрабатывающую деятельность, в том числе по производству пиломатериалов и столярных изделий, производству древесного угля по адресу: ул. Советская, дом 10-а, д. Хахалы, городского округа Семеновский Нижегородской области.

На промплощадке предприятия, расположенной по вышеуказанному адресу, размещается 19 углевыжигательных печей, при эксплуатации которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, такие как азот диоксид, углерода оксид, сера диоксид, углерод оксид, бензапирен и другие, тем самым оказывается негативное воздействие на окружающую среду. 

В ходе прокурорской проверки было установлено, что вопреки требованиям законодательства, ИП ФИО1 инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в 2017-2018 гг. не проводилась, производственный контроль за выбросами загрязняющих веществ не осуществлялся, что послужило подготовкой обращений граждан д. Хахалы городского округа Семеновский Нижегородской области на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

У ИП ФИО1 отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», обязывающей выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществлять на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Предприятие осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Осуществление деятельности по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии установленных нормативов ПДВ и разрешения на выброс создает угрозу окружающей природной среде.

Факт угрозы в данном случае не требует доказывания, поскольку презюмируется нормативно. 

Хозяйствующий субъект, посредством получения разрешительной документации, разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации и так далее, обязан доказать, что намечаемая хозяйственная деятельность не представляет опасности для окружающей среды и среды обитания человека. 

Кроме этого, в ходе проверки установлено, что у ИП ФИО1 отсутствует разработанный в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны предприятия, санитарно-эпидемиологическое заключение на данную проектную документацию, что является нарушением пп.1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитано-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст.ст. 11, 12, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Предприятием в 2017-2018 гг. не проводились исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия и жилой застройки, что является нарушением пп. 2.6, 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01», пп. 4.1.1, р. 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст.ст. 11, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В процессе производственной деятельности ИП ФИО1 образуются различные отходы - мусор от бытовых помещений, отходы деревообработки (опил, горбыль, обрезь т.п.), отработанные узлы и детали оборудования и автотранспорта, промасленная ветошь и т.п., в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, образующиеся отходы относятся к 1-4 классу опасности. 

Часть отходов размещается в необорудованных местах на производственной площадке предприятия и прилегающей территории.

Однако, вопреки требованиям законодательства, паспорта на образующие от деятельности отходы ИП ФИО1 не составлены, несмотря на то, что 30 июня 2017 года Семеновским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также индивидуальному предпринимателю ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Кроме этого, прокурорской проверкой установлено, что лица, допущенные к обращению с отходами в ИП ФИО1, не прошли соответствующую подготовку.

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ИП ФИО1 осуществляя деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обращением с опасными отходами, обязан соблюдать требования природоохранного законодательства.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, содержащей в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Просят обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия, осуществляющего деревообрабатывающую деятельность по адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский; составить паспорта на опасные отходы I - IV класса опасности; обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, не прошедших соответствующую подготовку.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обухова Т.В., представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

В судебное заседание ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1, представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обухову Т.В., представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению граждан д. Хахалы городского округа Семеновский Нижегородской области на нарушения действующего законодательства при осуществлении деревообрабатывающей деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО1 установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деревообрабатывающую деятельность, в том числе по производству пиломатериалов и столярных изделий, производству древесного угля по адресу: ул. Советская, дом 10-а, д. Хахалы, городского округа Семеновский Нижегородской области.

На промплощадке предприятия, расположенной по вышеуказанному адресу, размещается 19 углевыжигательных печей, при эксплуатации которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, такие как азот диоксид, углерода оксид, сера диоксид, углерод оксид, бензапирен и другие, тем самым оказывается негативное воздействие на окружающую среду. 

В ходе прокурорской проверки было установлено, что вопреки требованиям законодательства, ИП ФИО1 инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в 2017-2018 гг. не проводилась, производственный контроль за выбросами загрязняющих веществ не осуществлялся, что послужило подготовкой обращений граждан д. Хахалы городского округа Семеновский Нижегородской области на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

У ИП ФИО1 отсутствует разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 14 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», обязывающей выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществлять на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Частью 3 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Управлением Росприроднадзора по Вологодской области) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 02 марта 2000 года № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В соответствии п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В нарушение приведенных норм законодательства об охране атмосферного воздуха предприятие осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии установленных нормативов предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Осуществление деятельности по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии установленных нормативов ПДВ и разрешения на выброс создает угрозу окружающей природной среде.

Факт угрозы в данном случае не требует доказывания, поскольку презюмируется нормативно. В частности, в силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2012 года № 1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора», к нарушениям, представляющим угрозу причинения вреда окружающей среде относится и осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Кроме того, ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, возможности запрета деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды. 

Иными словами, хозяйствующий субъект, посредством получения разрешительной документации, разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации и так далее, обязан доказать, что намечаемая хозяйственная деятельность не представляет опасности для окружающей среды и среды обитания человека. 

Кроме этого, в ходе проверки установлено, что у ИП ФИО1 отсутствует разработанный в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны предприятия, санитарно-эпидемиологическое заключение на данную проектную документацию, что является нарушением пп.1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитано-защитные зоны и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 3.1.6, 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст.ст. 11, 12, 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Предприятием в 2017-2018 гг. не проводились исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия и жилой застройки, что является нарушением пп. 2.6, 3.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01», пп. 4.1.1, р. 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст.ст. 11, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В процессе производственной деятельности ИП ФИО1 образуются различные отходы - мусор от бытовых помещений, отходы деревообработки (опил, горбыль, обрезь т.п.), отработанные узлы и детали оборудования и автотранспорта, промасленная ветошь и т.п., в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, образующиеся отходы относятся к 1-4 классу опасности. 

Часть отходов размещается в необорудованных местах на производственной площадке предприятия и прилегающей территории.

Однако, вопреки требованиям законодательства, паспорта на образующие от деятельности отходы ИП ФИО1 не составлены, несмотря на то, что 30 июня 2017 года Семеновским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а также индивидуальному предпринимателю ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащего сведения об их составе. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 14 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения безопасности установлено обязательное требование транспортирования отходов при наличии паспорта на отходы.

Кроме этого, прокурорской проверкой установлено, что лица, допущенные к обращению с отходами в ИП ФИО1, не прошли соответствующую подготовку.

Допуск к обращению с опасными отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, является нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а именно ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.76 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку ИП ФИО1 осуществляя деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обращением с опасными отходами, обязан соблюдать требования природоохранного законодательства.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, содержащей в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений. 

Кроме того, в соответствии со ст. 52 Арбитражно-процессуального кодекса РФ прокурор не наделен полномочиями по обращению с заявлением данной категории дел в арбитражный суд, поэтому защита прав, интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц должна реализовываться в порядке ст.45 ГПК РФ. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия, осуществляющего деревообрабатывающую деятельность по адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский; составить паспорта на опасные отходы I - IV класса опасности; обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, не прошедших соответствующую подготовку обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-236 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 направить в уполномоченный орган все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать проект санитарно-защитной зоны предприятия, осуществляющего деревообрабатывающую деятельность по адресу: Нижегородская область, городской округ Семеновский; составить паспорта на опасные отходы I - IV класса опасности; обеспечить обучение лиц, допущенных к обращению с отходами, не прошедших соответствующую подготовку.

Сторона, не присутствующая в судебном заседании вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Семеновский районный суд, в течение месяца, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении данного заявления. 

Судья А.А.Евсеев