Гражданское дело № 2-472/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каблахове М.Р.,

с участием:

истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчиков ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Отделу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным отказа во внесении изменений в материалы учетного дела, обязании провести пересчет размера единовременной социальный выплаты, обязании доплатить недостающую часть социальной выплаты и солидарном взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ФСИН России и ОФСИН России по КЧР и просит: признать незаконными действия ФСИН России в части расчета суммы единовременной социальной выплаты на семью из трех человек; обязать ФСИН России провести перерасчет единовременной социальной выплаты с учетом состава семьи пять человек на день вынесения решения о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что она является сотрудником ОФСИН России по КЧР. Она обратилась в жилищно-бытовую комиссию ОФСИН России по КЧР с заявлением о постановке ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В конце августа 2015 года она получила выписку из протокола ФСИН России, согласно которой ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых документов. Не согласившись с указанным решением, она обратилась с иском в суд. Решением Черкесского городского суда КЧР от 01 апреля 2016 года иск удовлетворен, решение комиссии ФСИН России признано незаконным. На ответчика возложена обязанность поставить истца с составом семьи три человека (на момент подачи рапорта) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. С момента первого обращения, у истца увеличился состав семьи – родились двое детей, в связи с чем она предоставила во ФСИН России необходимые документы на состав семьи из пяти человек. В конце июня 2017 года она получила единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья на состав семьи из трех человек. Истец считает, что указанные действия ответчика являются незаконными. 

Истцом подано заявление об изменении исковых требований, в соответствии с которым она просит: взыскать с ответчиков солидарно моральный вред в размере 50000 руб.; признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженное в протоколе ФСИН России № 21 от 26 мая 2017 года в части отказа во внесении в материалы учетного дела, включения в состав семьи ее сыновей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать ФСИН России произвести перерасчет и дополнительно выплатить истцу единовременную социальную выплату с учетом состава семьи пять человек, а именно: с учетом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на день вынесения решения о предоставлении ей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом в дополнение основания иска истец сослалась на то обстоятельство, что в решении жилищной комиссии в качестве причины отказа во внесении изменений в материалы учетного дела указано на обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров на одного члена семьи. Истец полагает эти выводы комиссии необоснованными, поскольку ее сыновья не являются членами семьи собственника жилого помещения – дяди ее мужа. На момент подачи соответствующих документов она и все члены ее семьи были прописаны в доме дяди ее мужа, так как собственного жилья не имели. Собственник жилого помещения предоставил им как молодой семье жилую площадь в безвозмездное пользование и членами своей семьи их не признавал. Выводы комиссии о том, что один ребенок, на которого социальная выплата была получена, признан членом семьи истца и проживает вместе с ней, а остальные два ребенка признаны членами семьи дяди мужа истца, противоречивы. 

Представителем ответчика ОФСИН России по КЧР в дело представлены письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми ответчик ОФСИН России по КЧР исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что ранее истец обращалась в суд с иском к ФСИН России и ОФСИН России по КЧР о признании действий комиссии незаконными и возложении на ответчика обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением Черкесского городского суда КЧР от 01 апреля 2016 года иск удовлетворен. На основании решения суда истец принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека. В территориальную подкомиссию ОФСИН России по КЧР, комиссию ФСНИ России и в судебные органы истец с рапортом и информацией об изменении состава ее семьи не обращалась. Обязательства ФСИН России перед истцом по предоставлению ей социальной выплаты на улучшение жилищных условий исполнены в полном объеме. 

Истец и представитель истца в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из представленного суду служебного удостоверения истца, она является сотрудником ОФСИН России по КЧР.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 01 апреля 2016 года удовлетворен иск ФИО3 к ФСИН России и ОФСИН России по КЧР о признании решения комиссии незаконным и обязании поставить на учет в порядке очередности. Суд, среди прочего, постановил: обязать ФСИН России поставить ФИО3 с составом семьи три человека (на момент подачи рапорта) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № с даты подачи рапорта, то есть с 29 ноября 2013 года, в порядке очередности. Решение суда вступило в законную силу.

12 декабря 2013 года у истца родился сын ФИО1, что подтверждается Свидетельством о рождении серии I-ЯЗ №.

14 августа 2015 года у истца родился сын ФИО1, что подтверждается Свидетельством о рождении серии I-ЯЗ №.

09 марта 2017 года истец обратилась в ОФСИН России по КЧР с рапортом о перечислении средств единовременной социальной выплаты с приложением необходимых документов.

Согласно Выписке из протокола № 21 от 26 мая 2017 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, комиссией рассмотрены предоставленные ФИО3 документы в связи с рождением детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Комиссией установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 16 сентября 2015 года зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 170 квадратных метров по адресу: 

<

адрес>, совместно с семьей заявителя, принадлежащем на праве собственности дяде супруга заявителя ФИО6 Всего зарегистрировано семь человек. По результатам рассмотрения заявления комиссия постановила: отказать во внесении изменений в материалы учетного дела ФИО3 в части включения в состав семьи сыновей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров на одного члена семьи (является членом семьи собственника жилого помещения статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истцу произведен расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения с учетом состава семьи три человека.

Между тем, в пункте 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Порядок и условия предоставления выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Как указано в пункте 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

На основании пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети.

Согласно пункту 17 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 настоящих Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 настоящих Правил. В целях настоящих Правил показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации применяются исходя из места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник.

На основании пункта 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек; в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек. При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

По результатам совокупного анализа установленных в судебном заседании обстоятельств дела, с учетом вышеприведенных норм права и разъяснений, суд находит преждевременными выводы жилищной комиссии ФСИН России об отнесении детей истца к членам семьи дяди ее мужа на основании одного того факта, что они вселены в принадлежащее ему жилое помещение. Как следует из доводов искового заявления, жилое помещение предоставлено его собственником истцу и членам ее семьи в безвозмездное пользование в связи с отсутствием у них иного жилья.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования о признании незаконным отказа во внесении изменений в материалы учетного дела, обязании провести пересчет размера единовременной социальный выплаты и обязании доплатить недостающую часть социальной выплаты обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование истца о солидарном взыскании с ответчиков компенсации морального вреда, суд учитывает, что в соответствии с абзацем 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права граждан, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законном.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая введена в действие с 1 января 1995 г., указанное положение сохранено лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Таким образом, поскольку в законе отсутствует указание на возможность взыскания компенсации морального вреда при изложенных в исковом заявлении обстоятельствах, в удовлетворении рассматриваемого искового требования необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Отделу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным отказа во внесении изменений в материалы учетного дела, обязании провести пересчет размера единовременной социальный выплаты, обязании доплатить недостающую часть социальной выплаты и солидарном взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных учреждений ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отраженное в протоколе заседания комиссии № от 26 мая 2017 года, в части отказа во внесении в материалы учетного дела ФИО3 изменений, касающихся включения в состав ее семьи сыновей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации произвести перерасчет и дополнительно выплатить ФИО3 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи пять человек, а именно с учетом сыновей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на день вынесения решения о предоставлении ФИО3 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.

Судья 

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров