Дело № 2а-2050/2025

УИД 69RS0037-02-2025-003504-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Бабановой А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пугачевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Калининского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Калининского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Калининскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» (далее - МУП «Коммунальные системы Калининского округа», предприятие) обратилось в суд с приведенными выше требованиями, указав о том, что решением Калининского районного суда Тверской области от 12 июля 2021 года по гражданскому делу №2-1438/2021 на предприятие возложена обязанность направить в лицензирующий орган - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявку на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод скважинами с кадастровыми номерами №, №, №.

На основании данного решения в отношении предприятия возбуждено исполнительное производство №35805/23/69037-ИП от 7 июня 2023 года, находящееся на исполнении в Калининском РОСП УФССП России по Тверской области.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 5 августа 2025 года, вынесенным в рамках исполнительного производства, с МУП «Коммунальные системы Калининского округа» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Ссылаясь на отсутствие объективной возможности исполнить содержащихся в исполнительном документе требования в установленный для этого пятидневный срок в связи с необходимостью оформления и согласования в различных инстанциях значительного объема разрешительной документации, административный истец просит освободить его от исполнительского сбора. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле административных ответчиков привлечены: УФССП России по Тверской области, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1, начальник отделения - старший судебный пристав Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов (статья 2).

В силу статьи 4 названного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Этой же статьей взыскание исполнительского сбора определено как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Таким образом, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: подтверждение факта уведомления должника о возбуждении исполнительного производства (в частности, получения им копии об этом отказа в получении); истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что решением Калининского районного суда Тверской области от 12 июля 2021 года по гражданскому делу №2-1438/2021, вступившим в законную силу 24 августа 2021 года, удовлетворены исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, предъявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу; на МУП «Коммунальные системы Калининского округа» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу направить в лицензирующий орган - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявку на получение лицензии на право пользование недрами для добычи подземных вод скважинами, расположенными на 

<

адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, в соответствии с пунктом 3 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, утвержденного приказом Минприроды России от 26 февраля 2018 года №64.

По вступлении решения суда в законную силу взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС №035552461 от 29 марта 2023 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство №35805/23/69037-ИП от 7 июня 2023 года, должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 5 августа 2025 года с МУП «Коммунальные системы Калининского округа» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что вышеуказанный исполнительный документ не исполнен должником в установленный для добровольного исполнения срок.

Не оспаривая факт неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, МУП «Коммунальные системы Калининского округа» в обоснование заявленных требований об освобождении от исполнительского сбора приводит перечень мероприятий, выполненных с целью исполнения судебного акта.

Так, согласно пункту 12 подраздела I раздела II постановления Правительства Тверской области от 28 августа 2020 года №380-пп «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения», документы (сведения), необходимые для получения права пользования участком недр местного значения, содержащим воды, для целей указанных в подпункте 5 пункта 7 (разведка и добыча подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки), пакет документов, подаваемых для получения лицензии должен содержать следующие сведения: обзорная карта территории расположения участка недр местного значения, испрашиваемого в пользование, с нанесенным участком недр и указанием географических координат участка недр; схема расположения водозаборного сооружения; гидрогеологическая информация об участке недр; характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения; копия учетной карточки буровой скважины (оригинал учетной карточки должен храниться у эксплуатирующей организации); реквизиты заключения государственной экспертизы запасов подземных вод на испрашиваемом в пользование участке недр местного значения, содержащего выводы о достоверности и правильности оценки количества и качества запасов подземных вод в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения; реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (для целей добычи подземных вод для питьевых нужд); расчет водопотребления и водоотведения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы. Для получения санитарно-эпидемиологического заключения источника водоснабжения в органы Роспотребнадзора необходимо представить: проект зон санитарной охраны источника водоснабжения; экспертное заключение по оценке фактического состояния зон санитарной охраны (в особенности 1-го пояса); результаты лабораторно-инструментальных исследований качества воды в динамике; программу производственного контроля качества воды; паспорт артезианской скважины (для подземных источников водоснабжения); правоустанавливающие документы на объект.

В рамках исполнения судебного акта направлен запрос к собственнику о предоставлении необходимого пакета документов.

9 августа 2022 года письмом исх. №656-08-2022 направлен пакет документов о предоставлении права пользования участком недр местного значения, на который 7 сентября 2022 года был получен отказ с указание на ряд недостатков.

При дальнейшем устранении недостатков и доработки необходимого пакета документов 17 августа 2022 года заключен договор с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области». 

18 октября 2022 года проведено обследование артезианских скважин и установлено, что территория не огорожена, не обеспечена охрана, отсутствуют дорожки с твердым покрытием. 

27 октября 2022 года получено заключение о гидрогеологических условиях участка недр.

В последующем направлен запрос в администрацию Калининского муниципального округа Тверской области с повторной просьбой формирования земельного участка в целях организации зоны санитарной охраны, устройства станции водоподготовки и т.п., в ответ на который сообщено о проведении мероприятий по формированию заявки на проведение электронного аукциона в целях заключения муниципального контракта по образованию испрашиваемого земельного участка.

Решением Московского районного суда города Твери от 22 ноября 2022 года на предприятие возложена обязанность по разработке материалов обоснования границы зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны артезианских скважин со сроком исполнения два года.

На объект с кадастровым номером № получена лицензия на право пользования недрами.

В последующем предприятие устраняло замечания, указанные в отказе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области. в частности, подготовлена обзорная карта территории расположения участка недр местного значения, гидрологическая информация об участке недр, характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения.

14 августа 2025 года предприятие повторно направило в лицензирующий орган - Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление о предоставлении права пользования участком недр местного значения на артезианские скважины с кадастровыми номерами №, №.

До настоящего времени у предприятия отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

На дату обращения с заявлением проведено обследование скважин с №5 (ГВК 28207364) и №6 (ГВК 28207365) с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», по результатам обследования предприятию необходимо устранить ряд замечаний, в частности - оградить территорию первого пояса ЗСО, произвести опиловку высокоствольных деревьев, и т.п. Указанные замечания будут устранены до конца 2025 года. 

6 мая 2025 года письмом администрация Калининского муниципального округа Тверской области уведомила предприятие о том, что на 2025 год запланированы мероприятия по ограждению артезианских скважин в селе 

<

адрес>.

Приведенный выше объем мероприятий, необходимых для исполнения решения Калининского суда Тверской области от 12 июля 2021 года по гражданскому делу №2-1438/2021, объективно не мог быть выполнен в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения.

Названные обстоятельства были учтены Калининским районным судом Тверской области при вынесении определения от 15 сентября 2025 года (материал №13-567/2025), которым предоставлена отсрочка исполнения решения Калининского районного суда Тверской области от 12 июля 2021 года по гражданскому делу №2-1438/2021 до 31 декабря 2025 года.

Разрешая заявленные требования, с учетом приведенных выше обстоятельств, суд руководствуется следующим. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства; имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

В рассматриваемом случае необходимая для взыскания исполнительского сбора совокупность условий, по мнению суда, отсутствовала, поскольку не доказано виновное уклонение должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения, тогда как отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 год №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что МУП «Коммунальные системы Калининского округа» по независящим от него причинам не имело возможности подготовить и направить в лицензирующий орган полный пакет документов, необходимый для получения лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения.

С учетом изложенного, не входя в обсуждение вопроса о законности действий судебного пристава-исполнителя (не является предметом спора по данному делу), оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ в их совокупности, исходя из особенностей способа исполнения решения суда, установив хронологию событий, принимая во внимание недоказанность виновных действий должника, повлекших неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 5 августа 2025 года в рамках исполнительного производства №35805/23/69037-ИП от 7 июня 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования муниципального унитарного предприятия Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» удовлетворить.

Освободить муниципальное унитарное предприятие Калининского муниципального округа Тверской области «Коммунальные системы Калининского округа» (ИНН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Калининского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 5 августа 2025 года в рамках исполнительного производства №35805/23/69037-ИП от 7 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области.

Судья А.С. Бабанова

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2025 года.

Судья А.С. Бабанова