Материал № 12-19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении.

Гор. Нея 20 мая 2019 года

Судья Нейского районного суда Костромской области Верховский А.В., при секретаре Озеровой О.И., рассмотрев в помещении районного суда, дело по жалобе ОГБУЗ «Нейская районная больница» на постановление о наложении административного взыскания за невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, вынесенное руководителем территориального органа Росздравнадзора по Костромской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОГБУЗ «Нейская районная больница» расположенное по адресу: Костромская область, г. Нея территория больницы подвергнуто административному наказанию - штрафу в сумме 10000 рублей,

Выслушав объяснения и.о. главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО2, представителя Нейской межрайоннной прокуротуры ФИО3, исследовав материалы дела, судья 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Костромской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ОГБУЗ «Нейская районная больница» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей, на основании ст. 6.30 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В жалобе на постановление о наложении административного взыскания за невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО4 просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с малозначительностью указывая, что впервые привлекается к административной ответственности по ст. 6.30 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», отягчающих по делу обстоятельств не установлено и рассматриваемое правонарушение, должно быть квалифицировано как малозначительное. 

В судебном заседании и.о. главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО2 жалобу на постановление о наложении административного взыскания за невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи поддерживает и пояснил, чтоданное нарушение считает незначительным, поскольку информация дублируется также стендами других страховых компаний.

В судебном заседании представитель Нейской межрайоннной прокуротуры ФИО3 с жалобой не согласен и пояснил, что имеет место ненадлежащее исполнение учреждением своих обязанностей и пренебрежение в области охраны здоровья человека и считает, что информационные публикации необходимы и значимы, нарушение должно быть наказано.

В судебном заседании представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области отсутствует, просилди рассмотреть жалобу без их участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, и оценив доказательства по делу в их совокупности, проверив доводы жалобы, судья считает, данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» наступает за невыполнение обязанности об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных гл.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», являются общественные отношения в сфере обеспечения здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности. При этом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», образует бездействие субъекта - медицинской организации, заключающееся в невыполнении им нормативно установленной обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно п. 5 ст. 4 ФЗ от 21.11.2011 года (в ред. от 06.03.2019 года) № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу ч. 2 ст. 19 ФЗ от 21.11.2011 года (в ред. от 06.03.2019 года) № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011 года (в ред. от 06.03.2019 года) № 323-ФЗ медицинская организация обязана информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ч. 15 ст. 79.1 ФЗ от 21.11.2011 года (в ред. от 06.03.2019 года) № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" информация, предоставление которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, размещается на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в сети "Интернет" в соответствии с требованиями к ее содержанию и форме предоставления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 30.12.2014 года № 956н установлено, что на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация необходимая для проведения независимой оценки качества оказания медицинских услуг организациями, в том числе и о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нейской межрайонной прокуратурой г. Нея Костромской области на основании задания прокуратуры области проведена проверка ОГБУЗ «Нейская районная больница» в целях соответствия деятельности установленным законодательством РФ требований к соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья, в ходе которой было выявлено нарушение требований ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", а именно, что ОГБУЗ «Нейская районная больница» по адресу осуществления деятельности: Костромская область, г. Нея территория больницы в нарушении действующего законодательства на официальном сайте ОГБУЗ «Нейская районная больница» neyacrb-kostroma.ru. не разместило информацию, обязательную для размещения, о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Нейского межрайонного прокурора Костромской области в отношении ОГБУЗ «Нейская районная больница» возбуждено дело по ч. 1 ст. 6.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

По результатам проведенной проверки, постановлением по делу об административных правонарушениях руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области ОГБУЗ «Нейская районная больница» подвергнуто штрафу в размере 10 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным надлежащим образом, уполномоченным на то должностным лицом, с данным постановлением представитель медицинской организации ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в нем; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями юрисконсульта ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО5, главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО4, согласно которым он не отрицал факт не размещения на официальном сайте ОГБУЗ «Нейская районная больница» информации о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и другими материалами дела.

Указанные доказательства судья считает относимыми, допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергаются, оснований не доверять им не усматривается.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица - ОГБУЗ «Нейская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.30 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», не усматривается.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, на которые главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО4 ссылается в жалобе, в том числе и в части того, что территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020-2021 годы, размещенная на официальном сайте ОГБУЗ «Нейская районная больница», была внесена ДД.ММ.ГГГГ незамедлительно после выявления нарушений прокуратурой не является обстоятельством, исключающим наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.30 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и основанием для освобождения от ответственности, поскольку указанные меры приняты после выявления правонарушения. 

Что касается малозначительности правонарушения, то согласно ст. 2.9Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица).

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, в связи с тем, что требования законодательства в данной части направлены на охрану здоровья граждан, квалифицировать правонарушение, совершенное ОГБУЗ «Нейская районная больница», как малозначительное, невозможно.

При рассмотрении настоящего дела руководителем территориального органа Росздравнадзора по Костромской области ФИО1 правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ОГБУЗ «Нейская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.30 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». 

Наказание юридическому лицу назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица в пределах санкции ст. 6.30 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.9 ч.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Костромской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания на ОГБУЗ «Нейская районная больница» за невыполнение обязанностей об информировании граждан о получении медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через районный суд со дня вынесения.

Судья: ВЕРХОВСКИЙ А.В.