Дело № 2-177/2025

УИД 53RS0022-01-2024-007033-14 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Лапаеве К.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,

представителя ГОКУ "Новгородавтодор" ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пестовского района Новгородской области к ГОКУ "Новгородавтодор" об обязании выполнить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Пестовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ГОКУ "Новгородавтодор" об обязании провести ремонтные работы и устранить выявленные недостатки мостовых сооружений: через реку "Меглинка" автомобильной дороги А-122 - Столбское-Иваньково в границах Пестовского муниципального округа и через реку "Кирва" автомобильной дороги Осипово-Поселок в границах Пестовского муниципального округа, указав на наличие поражений древесины гнилью и грибковыми образованиями, мостовые сооружения существенно деформированы вследствие атмосферных воздействий, изменение цвета и сплошности сечения (растрескивание) конструктивных элементов, требуется частичная замена настила и силовых деревянных элементов. 

Определением суда, в порядке подготовки, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Новгородской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Пестовскому району.

В ходе рассмотрения дела прокурором Пестовского района неоднократно утонялись заявленные требования, окончательно заявлено: обязать ГОКУ "Новгородавтодор" провести капитальный ремонт мостового сооружения через реку "Меглинка" автомобильной дороги А-122 - Столбское-Иваньково в границах Пестовского муниципального округа и обязать ГОКУ "Новгородавтодор" провести ремонтные работы и устранить выявленные недостатки мостового сооружения через реку "Кирва" автомобильной дороги Осипово - Поселок в границах Пестовского муниципального округа, а именно: наличие поражений грибковыми образованиями, мост существенно деформирован вследствие атмосферных воздействий, изменение цвета и сплошности сечения (растрескивание) конструктивных элементов, требуется частичная замена настила и силовых деревянных элементов. 

Впоследствии, прокурор Пестовского района отказался от исковых требований к ГОКУ "Новгородавтодор" об обязания провести капитальный ремонт мостового сооружения через реку "Меглинка" автомобильной дороги А-122 - Столбское - Иваньково в границах Пестовского муниципального округа.

Определением суда, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ "Новгородавтодор", действующий на основании доверенности, ФИО2 заявленные требования не признал, также указал, что в случае удовлетворения заявленных требований необходим реальный срок для их исполнения. 

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Новгородской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, ОГИБДД ОМВД России по Пестовскому району, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание. 

Суд, руководствуясь ч. 3 ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными порогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее ТР ТС 014/2011) настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (ч. 4 ст. 1 ТР ТС 014/2011).

В соответствии с п. 13.3 ТР ТС 014/2011 мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в речение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетными нагрузками и воздействиям. 

Согласно п. 5.1.5 "СТО НОСТРОЙ 2.29.111-2013. Стандарт организации. Мостовые сооружения. Строительство деревянных и композитных мостов. Часть 1. Строительство деревянных мостов", утвержденного Протоколом Ассоциации "Национальное объединение строителей", "НОСТРОЙ" от 24 июня 2013 года № 43 (далее СТО НОСТРОЙ 2.29.111-2013), в лесоматериалах для деревянных мостов не допускается гнили.

В силу п. 4.2 ГОСТ 33384-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования" принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке (протокол от 22 июля 2015 года № 78-П) мостовое сооружение должно бытьл спроектировано так, чтобы при выполнении нормативных требований по ремонту и содержанию в течение расчетного срока службы были обеспечены его несущая способность, эксплуатационная пригодность и долговечность.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ, т.к. эти положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Проведенной проверкой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Пестовскому району установлено, что проезжие части деревянного моста через реку "Кирва" требуют частичной замены настила и силовых деревянных элементов (согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Пестовскому району от 05 апреля 2024 года № 289). 

По результатам осмотра ГБУ "Управление капитального строительства" моста через реку "Кирва" установлено наличие повреждений грибковыми образованиями, мост существенно деформирован вследствие атмосферных воздействий, наблюдается изменение цвета и сплошности сечения (растрескивание) конструктивных элементов, что является нарушением п. 5.1.5 СТО НОСТРОЙ 2.29.111-2013. 

Из материалов дела усматривается, что мостовое сооружение через реку "Кирва" автомобильной дороги Осипово - Поселок в границах Пестовского муниципального округа (далее мост через реку "Кирва") находится в оперативном управлении ГОКУ "Новгородавтодор".

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава ГОКУ "Новгородавтодор", оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами. 

В соответствии с разделом 2 Устава к функциям Учреждения относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанных дорогах.

В соответствии со ст. 2 Устава ГОКУ "Новгородавтодор" предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).

Таким образом, именно на ГОКУ "Новгородавтодор" лежит обязанность по содержанию вышеуказанного мостового сооружения через реку "Кирва" автомобильной дороги Осипово - Поселок в границах Пестовского муниципального округа.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ГОКУ "Новгородавтодор" решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику, объем таких работ и погодно-климатические условия и считает необходимым определить его по 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пестовского района Новгородской области к ГОКУ "Новгородавтодор" об обязании выполнить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать ГОКУ "Новгородавтодор" в срок по 31 декабря 2026 года провести ремонтные работы и устранить выявленные недостатки мостового сооружения через реку "Кирва" автомобильной дороги Осипово - Поселок в границах Пестовского муниципального округа, а именно: устранить на древесине мостового перехода повреждения грибковым образованиями, произвести обработку мостового сооружения от воздействия атмосферных осадков, укрепить конструктивные элементы, на которых имеются повреждения в виде изменения цвета и сплошности сечения (растрескивания), частично заменить настил и силовые деревянные элементы. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 28 марта 2025 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая