Производство № 2а-5367/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011587-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, представителя заинтересованного лица, ФИО3, – ФИО4, специалиста ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что она является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, вид разрешенного использования – для ведения садоводства. Ею подано с заявление в администрацию г. Благовещенска от 18.04.2025 г. № 3258з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с прилагаемой схемой. Решением администрации г. Благовещенска от 07.05.2025 г. № 2510/16 в перераспределении отказано на основании п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649. С данным решением администрации г. Благовещенска и основаниями, положенными в основу решения, административный истец не согласен.

В оспариваемом решении администрация г. Благовещенска указывает, что предлагаемый к образованию земельный участок имеет изломанные границы, что не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска и требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, препятствует рациональному использованию земель. Однако изломанные границы имеет смежный земельный участок с кадастровым номером ***, что не явилось препятствием для постановки данного земельного участка на кадастровый учет. Кроме того, между земельным участком административного истца и смежным земельным участком имеется полоса земельного участка, в связи с чем перераспределение в данном случае устраняет чересполосицу.

В оспариваемом решении также указано о том, что предлагаемый к перераспределению земельный участок отсыпан и используется для доступа к земельному участку с кадастровым номером ***, в связи с чем перераспределение земель может повлечь нарушение прав собственника указанного земельного участка. Между тем перераспределяемая территория не принадлежит собственнику земельного участка с кадастровым номером *** и факт использования последним спорной территории для проезда к своему земельному участку не порождает наличие права на испрашиваемую к перераспределению территорию. Кроме того, доступ к земельному участку с кадастровым номером *** осуществляется по имеющейся дороге с противоположной стороны, что видно на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Ссылка администрации г. Благовещенска на положения п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» состоятельной не является, поскольку доступ к земельному участку с кадастровым номером *** и иным участкам, расположенным на второй линии от ул. Песчаной, обеспечен проездом.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 7 мая 2025 года № 2510/16, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление от 18.04.2025 г. № 3258з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с прилагаемой схемой.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что 18.04.2025 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся государственной собственности. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Предлагаемый к образованию земельный участок имеет изломанные границы, что не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска и ст. 11.9 ЗК РФ и, соответственно, препятствует рациональному использованию земель. Кроме того, согласно осмотру, проведенному 24.09.2025 г., большая часть перераспределяемого земельного участка отсыпана и используется для доступа (проезда) к земельному участку с кадастровым номером ***. Таким образом, перераспределение земельного участка в предложенных границах может повлечь нарушение прав и законных интересов собственника указанного участка. С учетом изложенного, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемого решения, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что земельный участок ФИО1 и иные прилегающие участки, за исключением участка ФИО3, имеют правильную прямоугольную форму, сложившееся землепользование указывает на то, что участки имеют прямоугольную форму и примыкают к автомобильной дороге по ул. Песчаная. Схема, приложенная административным истцом к заявлению о перераспределении земельных участков, не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ. Земельный участок приобретен ФИО3 в существующих, изломанных границах, поставленных на учет в ЕГРН. ФИО3 намерен устранить изломанность границ принадлежащего ему земельного участка за счет спорной территории. 19.09.2025 г. ФИО3 в администрацию г. Благовещенска направлено соответствующее заявление о перераспределении земель и принадлежащего ему земельного участка. Кроме того, в силу п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Административный истец указывает на то, что проезд к земельному участку ФИО3 может осуществляться по дороге с северной стороны, между тем ширина проезда, расположенного с северной стороны, составляет менее 3 м., данный проезд организован силами самих жителей и не относится к системе улично-дорожной сети. Кроме того, со стороны указанного проезда доступ на земельный участок ФИО3 не возможен ввиду наличия ограждения – забора, многолетних растений и садового дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы административного искового заявления.

Представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 просила оставить требования административного истца без удовлетворения, указав, что оспариваемое решение не нарушает права административного истца, поскольку ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, который имеет правильную прямоугольную форму, что соответствует рациональному использованию земель. За счет спорной территории предполагается устранить изломанность границ земельного участка, принадлежащего ФИО3 Проезд, на который ссылается административный истец, не соответствует нормативным требованиям. Удовлетворение заявленных требований послужит нарушению прав ФИО3, поскольку доступ к его земельному участку будет фактически заблокирован.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела по предоставлению земельных участков физическим лицам земельного управления администрации г. Благовещенска ФИО5 суду показала, что 29.04.2025 г. в ходе осмотра территории специалистом земельного управления было установлено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером *** имеется с северной и южной сторон, с северной стороны земельный участок примыкает к землям общего пользования, где расположен проезд. Фактически доступ к земельному участку с кадастровым номером *** осуществляется с южной стороны, то есть со стороны ул. Песчаная. В акте осмотра земельного участка от 29.04.2025 г. специалист указал о том, что доступ с северной стороны к земельному участку не перекрывается, поскольку с северной стороны имеется проезд. Параметры данного проезда специалистом не замерялись, возможность фактического доступа на земельный участок с кадастровым номером *** с северной стороны не устанавливалась.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска от 7 мая 2025 года, административный иск подан в суд 5 августа 2025 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***. Земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1031 кв.м., расположен по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с/т «Дружба», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства. 

18 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 18 апреля 2025 года за номером 3258з.

Решением администрации г. Благовещенска от 07.05.2025 г. № 2510/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на положения п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.

Решение обосновано тем, что рассматриваемый земельный участок имеет изломанные границы, что не соответствует требованиям ст. 11.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, ст. 11.9 ЗК РФ, препятствует рациональному использованию земель. Кроме того, большая часть перераспределяемого земельного участка используется для доступа (проезда) к земельному участку с кадастровым номером ***, в связи с чем перераспределение земельного участка в предложенных границах повлечет нарушение прав и законных интересов собственника земельного участка с кадастровым номером ***. 

При таких обстоятельствах уполномоченным органом сделан вывод о несоответствии представленной Схемы требованиям к образуемым земельным участкам, установленным ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, в связи с чем ФИО1 отказано в утверждении Схемы и в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (п. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 3).

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Как следует из положений п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом правил землепользования и застройки.

Согласно п. 1 ст. 11.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановление Администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, при образовании земельных участков должны соблюдаться требования, установленные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 11.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска земельные участки должны быть правильной геометрической формы (преимущественно прямоугольной), при образовании земельных участков не допускаются острые углы, криволинейные и изломанные границы, чересполосица, вклинивание и вкрапливание.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).

Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 2.16.13 Административного регламента).

Из материалов дела, в том числе приложенной к заявлению ФИО1 от 18.04.2025 г. № 3258з схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1031 кв.м., имеет прямые границы, которые сформированы 4 характерными (поворотными) точками, при этом планируемый к образованию путем перераспределения земельный участок ***, площадью 1481 кв.м., имеет изломанные границы и многоугольную форму, что не соответствует вышеизложенным положениям земельного законодательства.

Кроме того, планируемый к образованию земельный участок с южной стороны примыкает к земельному участку с кадастровым номером ***, который находится в собственности ФИО3, в связи с чем образование земельного участка в соответствии с приложенной к заявлению схемой фактически заблокирует доступ к земельному участку с кадастровым номером *** со стороны ул. Песчаная г. Благовещенска, на что обоснованно указано администрацией г. Благовещенска в оспариваемом ответе.

Наличие проезда, расположенного с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером ***, само по себе указанные обстоятельства не опровергает, при этом сведений о том, что доступ к земельному участку с кадастровым номером *** предусмотрен в с/т «Дружба» именно со стороны данного проезда в материалах дела не содержится и суду таковых не представлено. Соответствующие обстоятельства также не следуют из материалов землеустроительного дела с/т «Дружба». Судом также учитывается отсутствие в материалах дела сведений, подтверждающих соответствие данного проезда в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества нормативным требованиям, в том числе СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 14.10.2019 г. № 618/пр, в части ширины проезда.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений п. 6 ст. 11.9, п. 2 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, п. 1 и пп. 2 п. 2 ст. 11.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановление Администрации города Благовещенска от 30.01.2025 г. № 479, п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации г. Благовещенска в перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером *** по заявлению ФИО1 от 18.04.2025 г. № 3258з является законным.

Поскольку оспариваемое решение соответствует указанным положениям земельного законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации города Благовещенска от 7 мая 2025 года № 2510/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении на администрацию города Благовещенска обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 апреля 2025 года № 3258з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером *** – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.П. Кондратов