Дело № 2а-15/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора 

<

данные изъяты> области Уваровой Н.В.,

представителя заинтересованного лица – Департамента 

<

данные изъяты> области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания ФИО1,

при секретаре Артыковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора 

<

данные изъяты> области к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области и Администрации 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области о понуждении к совершению действий, о признании незаконным и недействующим постановления Главы муниципального образования «

<

данные изъяты> сельское поселение 

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области № от 

<

нет данных>., о признании незаконным и недействующим постановления Главы муниципального образования «

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области № от 

<

нет данных>,

УСТАНОВИЛ:

<

данные изъяты> межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что на территории МО «

<

адрес>» расположены особо охраняемые природные территории местного значения, а именно:

- урочище Красный Бор, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенное 

<

адрес> 

- Дубовая и липовая аллея 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенные по адресу: 

<

адрес>; 

- Дубовая роща «Дубки», площадью 

<

данные изъяты> га, расположенная 

<

адрес>

- Водоисточник «Святец», площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный в 

<

адрес>; 

- Водоисточник Прозрачный, расположенный 

<

адрес> 

а на территории 

<

данные изъяты> сельское поселение - Усадебный парк д.Засижье, площадью 

<

данные изъяты> га, 

которые на основании решения исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов от 

<

нет данных> № и от 

<

нет данных> № признаны памятниками природы местного значения.

В нарушение законодательства РФ органом местного самоуправления расположенные на территории района памятники природы ни за кем не закреплены, охранные зоны не созданы, охранные обязательства не заключены. В результате этого особо охраняемые природные территории должным образом не обслуживаются, что ведет к их деградации. Границы земельных участков указанных особо охраняемых природных территорий местного значения не определены, кадастровые паспорта на земельные участки отсутствуют.

Постановлением главы МО 

<

данные изъяты> сельское поселение 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области № от 

<

нет данных> «О снятии с учета памятника природы местного значения, расположенного на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области» и постановлением главы МО «

<

адрес>» № от 

<

нет данных> «О снятии с учета памятников природы местного значения, расположенных на территории муниципального образования 

<

данные изъяты> городское поселение 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области» указанные выше памятники природы были сняты с учета. 

Полагает, что данные постановления вынесены во избежание осуществления контроля в области обеспечения и охраны памятников природы местного значения на территории 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области и не осуществления обязанности по финансированию расходов, связанных с решением вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства особо охраняемых природных территорий. 

В то же время принятие любого немотивированного решения, связанного с прекращением действий нормативных документов, направленных на сохранность объекта окружающей природной среды, в данном случае памятников природы местного значения, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, негативным образом скажется на условиях их жизнедеятельности в будущем. 

В связи с этим, уточнив требования, просит суд:

- признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу Постановление Главы МО 

<

данные изъяты> сельское поселение 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области № от 

<

нет данных>. «О снятии с учета памятника природы местного значения, расположенного на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области»;

- признать незаконным и недействующим со дня вступления в законную силу Постановление Главы МО «

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области № от 

<

нет данных>. «О снятии с учета памятников природы местного значения расположенного на территории 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области»;

- обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области определить границы особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области, и поставить их на государственный кадастровый учет;

- обязать Администрацию муниципального образования «

<

данные изъяты> сельское поселение» 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области определить границы особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области, и поставить их на государственный кадастровый учет.

Определением 

<

данные изъяты> городского суда от 

<

нет данных>. в порядке ст. 44 КАС РФ произведена замена административного ответчика с Администрации муниципального образования «

<

данные изъяты> сельское поселение» 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области на Администрацию муниципального образования «

<

данные изъяты> сельское поселение» 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора Уварова Н.В. административное исковое заявление поддержала. 

Представители административных ответчиков - Администрации МО «

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области, Администрации муниципального образования «

<

данные изъяты> сельское поселение» 

<

адрес> в судебное заседание не явились, ходатайствовав о рассмотрении дела в их отсутствие. До начала рассмотрения дела по существу от Главы Администрации МО «

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области, Главы Администрации муниципального образования «

<

данные изъяты> сельское поселение» 

<

адрес> поступили заявления о признании уточненных исковых требований. В заявлениях также указали, что последствия признания иска им известны. 

Представитель заинтересованного лица - Департамента 

<

данные изъяты> области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в судебном заседании указала, что границы земель лесного фонда установлены, а потому в дальнейшем при установлении границ ООПТ это следует учитывать. 

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

данные изъяты> области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц - ОГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий 

<

данные изъяты> области», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

данные изъяты> области, Совета депутатов в 

<

данные изъяты> городском поселении 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.3 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части, в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает иx компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Частью 4 ст. 218 KAC РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям. 

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п.4 ст.2 Закона).

В силу п. 5 ст. 2 и ст. 25 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы могут быть только федерального или регионального значения.

Частью 2 ст. 26 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 33-ФЗ также установлены, в том числе, критерии, условия отнесения земельных участков к определенным категориям и памятникам природы федерального и регионального значения, а также органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, управомоченные утверждать границы и определять режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении, где в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ст.ст. 2, 25, п. 2 и 3 ст. 26 Закона).

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что прекращение статуса памятника природы влияет на режим территории, где находился этот памятник природы, поскольку, при объявлении природных объектов и комплексов памятниками природы, занятые ими территории объявляются особо охраняемыми природными территориями, где устанавливаются ограничения в их использовании для неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что на территории 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области находятся памятники природы: дубовая роща «Дубки», площадью 

<

данные изъяты> га, расположенная 

<

адрес> дубовая и липовая аллея 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенная по адресу: 

<

адрес>; Усадебный парк д.Засижье, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный 

<

адрес>; урочище Красный Бор, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенное 

<

адрес>; водоисточник «Святец», площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный 

<

адрес> водоисточник Прозрачный, расположенный 

<

адрес> (т.№ 

Решением 

<

данные изъяты> городского и районного Совета народных депутатов № от 

<

нет данных> было принято решение взять под охрану с проведением необходимых работ по восстановлению и благоустройству памятников и памятных мест природы, истории и культуры. Контроль за выполнением был возложен на городского и районного архитекторов и президиумы городских Советов обществ охраны природы и охраны памятников (т.№

Кроме этого были разработаны мероприятия по охране памятников природы, истории и культуры, ландшафтной среды 

<

адрес> и 

<

адрес> (т.№ 

Вместе с тем, в ходе комиссионной проверки соблюдения на территории 

<

адрес> законодательства об особо охраняемых природных территориях с участием представителя 

<

данные изъяты> межрайонной прокуратуры, а также в ходе проверки, проведенной руководителем ОГКУ «Дирекция ООПТ 

<

данные изъяты> области» совместно с сотрудниками прокуратуры 

<

данные изъяты> области, было установлено, что фактически мероприятия по управлению и охране особо охраняемых территорий (далее по тексту ООПТ) не проводятся, границы ООПТ не определены, земли ООПТ и их охранные зоны на государственный кадастровый учет не поставлены. (т.№)

Изложенные обстоятельства представителями ответчиков при рассмотрении дела не оспаривались. 

Постановлением главы МО 

<

данные изъяты> сельского поселения от 

<

нет данных> № «О снятии с учета памятника природы местного значения, расположенного на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области» памятник природы местного значения – Усадебный парк д.Засижье, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный на землях государственного лесного фонда, был снят с учета (т№

Постановлением главы МО «

<

адрес>» от 

<

нет данных> № «О снятии с учета памятников природы местного значения, расположенных на территории муниципального образования 

<

данные изъяты> городское поселение 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области» были сняты с учета следующие памятники природы местного значения: -урочище Красный Бор, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный 

<

адрес> – Дубовая и липовая аллея 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный по адресу: 

<

адрес> – Дубовая роща «Дубки», площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный в 

<

адрес> – водоисточник «Святец», площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный в 

<

адрес> (т.№

Основанием для принятия указанных постановлений, послужили комиссионные осмотры состояния памятников природы от 

<

нет данных>. и от 

<

нет данных>., в ходе которых было установлено, что объекты не являются памятниками природы местного значения, признаков уникальности выявлено не было, о чем были составлены соответствующие акты. (т№) 

Таким образом, оспариваемые постановления о снятии с учета памятников природы местного значения, принятые органами местного самоуправления, прекращают их правовой статус, влияют на режим использования территории, где находились эти памятники природы, ведут к прекращению (изменению) существующих правоотношений для неопределенного круга лиц, в связи с чем, обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как указано в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Согласно ст.34 Устава МО «

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области муниципальные правовые акты подлежат обнародованию путем опубликования. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов признается первая публикация их полного текста в газете «Вести Привопья». Нормативные правовые акты Администрации муниципального образования, Главы муниципального образования обнародуются Главой муниципального образования в течение 10 дней со дня их подписания. (т№)

Такой же способ обнародования муниципальных правовых актов предусмотрен Уставом МО «

<

данные изъяты> сельское поселение».

Между тем, в ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не было представлено доказательств тому, что оспариваемые нормативные акты были опубликованы в установленном законом порядке. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании вышеуказанных постановлений не действующими со дня их принятия. 

Кроме того, подлежат удовлетворению исковые требования об определении границ ООПТ и постановке их на государственный кадастровый учет по следующим основаниям.

Так, согласно пункта 8 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях (п.9 ст.2 Закона, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п.10 указанной статьи, для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. 

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Федерального Закона государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Пунктом 22 части 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 33 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Между тем, как ранее было указано судом, границы ООПТ не определены, земли ООПТ и их охранные зоны на государственный кадастровый учет не поставлены, что свидетельствует об отсутствии надлежащего муниципального контроля в области использования и охраны ООПТ.

Изложенное, безусловно, может неблагоприятно отразиться на уникальных и достопримечательных природных объектах и привести к их утрате. 

Таким образом, суд считает необходимым обязать административных ответчиков определить границы ООПТ на земельных участках, находящихся на территории и в собственности соответствующего муниципального образования, и поставить их на государственный кадастровый учет. 

Административные ответчики с исковыми требованиями согласились. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление 

<

данные изъяты> межрайонного прокурора 

<

данные изъяты> области удовлетворить в полном объеме.

Признать Постановление Главы МО 

<

данные изъяты> сельское поселение 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области № от 

<

нет данных> «О снятии с учета памятника природы местного значения, расположенного на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области» не действующим со дня его принятия.

Признать Постановление Главы МО «

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области № от 

<

нет данных>. «О снятии с учета памятников природы местного значения расположенного на территории 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области» не действующим со дня его принятия.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в части признания вышеуказанных Постановлений не действующими со дня их принятия опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Вести Привопья». 

Обязать Администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

данные изъяты> области определить границы особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории 

<

данные изъяты> городского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, и поставить их на государственный кадастровый учет.

Обязать Администрацию муниципального образования «

<

данные изъяты> сельское поселение» определить границы особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории 

<

данные изъяты> сельского поселения 

<

адрес> 

<

данные изъяты> области на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, и поставить их на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Н. Панина

Решение суда в окончательной форме принято 

<

нет данных>