Судья Донгак А.А. Дело № 12-595/2025 (№ 21-59/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 21 мая 2025 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, в обоснование указав, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и незаконны, поскольку согласно административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги, утвержденному постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, началом административной процедуры по предоставлению места в дошкольные образовательные учреждения является выпуск подготовительных групп в детских садах, после окончания учебного года будут представлены **. В настоящее время свободных мест в группах полного дня отсутствуют. В административном регламенте установлен определенный порядок набора детей в ДОУ, учитывающий наличие свободных мест в группах в соответствии с каждой возрастной категорией детей в очередном учебном году, а также действия уполномоченного органа и родителей в тех случаях, когда отсутствуют свободные места в предпочитаемых образовательных учреждениях. Исполнение требования исполнительного документа о предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна несовершеннолетнему в установленный приставом срок было затруднено по независящим объективным обстоятельствам, а также ввиду отсутствия реальной возможности в связи с отсутствием свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна на момент установления приставом срока. Кроме того, финансирование строительства детских садов на территории Кызылского кожууна и Республики Тыва осуществляется Министерством образования Республики Тыва и Министерством строительства Республики Тыва. Администрация же является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет муниципального образования «Кызылский кожуун» дотационный. Таким образом, бездействие администрации по неисполнению требований исполнительного документа отсутствует. По делу указанные обстоятельства во внимание не приняты, при вынесении постановления должностным лицом в полном объеме не исследованы. Обжалуемое постановление и решение не могут быть признаны законными и подлежат отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по доверенности ФИО1 жалобу поддержала.

Заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО2 в суд не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Основанием для привлечения администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили следующие обстоятельства. 

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Кызылского районного суда Республики Тыва на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва возложена обязанность **

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о привлечении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда согласился с выводами должностного лица административного органа и принятым им постановлением.

Вместе с тем с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов исполнительного производства №-ИП, приказом Управления образования администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД **

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Однако, должностным лицом и судьей городского суда это не учтено.

Более того, судья городского суда в своем решении указал, что материалы дела не содержат доказательств уважительности неисполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, каких-либо сведений о принятии должником мер, направленных на исполнение и о невозможности исполнения решений виду непреодолимых обстоятельств.

Анализируя решение городского суда, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении жалобы на постановление судья городского суда не выполнил в полном объеме требования статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства позволяют прийти к выводу об отсутствии события административного правонарушении, поскольку на дату составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ** на основании судебного решения, соответственно, требования исполнительного документа были исполнены должником в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья В.О. Куулар