Дело (УИД) 72RS0022-01-2024-000304-35

Производство № 2-224/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Уват Тюменской области 21 мая 2024 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Юдиной С.Н.,

при секретаре Вышегородских Н.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Уватского района Тюменской области Шоноховой И.И.,

представителя ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО1 в лице законного представителя ФИО7 к администрации Уватского муниципального района Тюменской области об обязании обеспечить объектами инфраструктуры земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд в интересах ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО1 в лице законного представителя ФИО7 к администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен) об обязании обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) и дорожной инфраструктуры земельный участок кадастровый (Номер обезличен), общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: (Адрес обезличен), мкр.Дорожников, строительный (Номер обезличен), в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой (Адрес обезличен) проведена проверка по обращению ФИО7 по вопросу нарушения законодательства при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, которой установлено что ФИО5, (Дата обезличена) года рождения, ФИО3, (Дата обезличена) года рождения, ФИО2, (Дата обезличена) года рождения, ФИО1, (Дата обезличена) года рождения, ФИО7, ФИО4 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1000 кв.м, кадастровый (Номер обезличен), для строительства индивидуального жилого дома, по адресу: (Адрес обезличен), мкр. Дорожников, строительный (Номер обезличен). До настоящего времени земельный участок не обеспечение необходимой инженерной инфраструктурой. Семья Л-ных лишена возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого существуют необходимые коммуникации. В связи с чем, прокурор (Адрес обезличен) обратился в суд с указанным иском.

Истец ФИО7 действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО1, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал (л.д.35).

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях об обязании обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) настаивала в полном объеме по основаниям указанным в иске. От искового требования об обязании обеспечить дорожной инфраструктурой земельный участок, кадастровый (Номер обезличен), общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: (Адрес обезличен), мкр. Дорожников, строительный (Номер обезличен), в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, отказалась. Отдельным определением Уватского районного суда (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) указанный отказ от части иска был принят судом. 

Представитель ответчика администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен) в своем отзыве просил в удовлетворении искового заявления отказать, мотивируя тем, что догазификация подразумевает заявительный характер и влечет договорные отношения между сторонами (собственником домовладения и ресурсоснабжающей организацией (далее – РСО). Согласно информации РСО, заявок на технологическое присоединение указанного участка не поступало, собственники участка также не обращались в РСО АО «Газпром» газораспределение Север» с заявлением на газификацию. Учитывая заявительный характер догазификации, ни у администрации, ни у РСО не возникает обязательств по газификации участка. Осуществление догазификации возможно лишь при наличии на земельном участке объекта капитального строительства, в дальнейшем граждане не лишены права на обращение в специализированную организацию при осуществлении строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома для получения установленного законом бесплатного технологического присоединения по газификации объекта. У АО «СУЭНКО» имеется технологическая возможность присоединения электропринимающих устройств, необходимых для электроснабжения объектов на участке, расположенном в мкр. Дорожников в (Адрес обезличен), однако заявок от заявителя не было. Организация нецентрализованного водоотведения к полномочиям муниципального района не относится, в связи с чем, организовать водоотведение на участке не представляется возможным, установка индивидуального септика на частном земельном участке не является целевым расходованием бюджетных средств. С целью технологического присоединения участка к инженерным сетям водоснабжения РСО МП «Туртасское КП» определены ближайшие точки подключения, (Дата обезличена) подготовлены технические условия на присоединение к сетям инженерно-технологического обеспечения. Администрацией направлены заявки в Департамент жилищно-коммунального хозяйства (Адрес обезличен) на предоставление субсидий в 2024 году на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для проведения работ по строительству инженерных сетей (водоснабжения). В случае удовлетворения иска для исполнения решения суда необходима подготовка проектной документации. В случае предоставления субсидий из регионального бюджета в 2024 году на реализацию мероприятий по подготовке проектной сметной документации по строительству сети водоснабжения в мкр.Дорожников (Адрес обезличен) будет организована разработка проектной документации, прохождение ею государственной экспертизы, направление заявки на предоставлении субсидии. В связи с чем, строительно-монтажные работы по строительству сети водоснабжения в мкр.Дорожников (Адрес обезличен) возможно реализовать не ранее (Дата обезличена). В случае удовлетворения иска в части возложения на администрацию обеспечение электроснабжения, газоснабжения, водоотведение участка, заявки на субсидирование из регионального бюджета - не ранее заявочной компании 2025 года, объективная возможность проведения строительно-монтажных работ по указанным объектам инженерной инфраструктуры до (Дата обезличена). Заявленный истцом срок исполнения решения суда не является разумным и обоснованным, в течение указанного срока выполнить указанные мероприятия не представляется возможным. В случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения решения суда до (Дата обезличена). В рамках муниципального контракта от (Дата обезличена) на строительство дорог с щебеночным покрытием в микрорайоне Дорожников в (Адрес обезличен) обеспечено транспортной инфраструктурой 107 земельных участков под ИЖС в том числе земельный участок строительный (Номер обезличен). Указанный муниципальный контракт выполнен в полном объеме (л.д.). 

В судебном заседании представитель ответчика на доводах своих возражений настаивал. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

ФИО7 (Дата обезличена) обратилась в прокуратуру с заявлением по поводу не обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка по адресу: мкр. Дорожников (Адрес обезличен), который был выделен её многодетной семье в 2017 году, просит обратиться в суд в защиту прав его и несовершеннолетних детей (л.д.7-8).

Согласно информации администрации Уватского муниципального района от (Дата обезличена) на требование прокуратуры от (Дата обезличена), земельный участок по адресу: (Адрес обезличен) мкр.Дорожников строительный (Номер обезличен) обеспечен транспортной инфраструктурой, имеются возможные точки для осуществления технологического присоединения к сетям водоснабжения. Строительство ИЖС на указанных участках многодетными семьями не ведется (л.д.9-10).

Решением администрации Уватского муниципального района (Номер обезличен)-р от (Дата обезличена) многодетной семье ФИО7 предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 72:18:0901002:2012, площадью 1000 кв.м., под строительство индивидуального жилого дома по адресу: (Адрес обезличен), мкр. Дорожников, строительный (Номер обезличен) (л.д.12-13).

Согласно паспорту ФИО7 родился (Дата обезличена) в (Адрес обезличен), зарегистрирован по адресу: (Адрес обезличен) (л.д.14).

Согласно паспорту ФИО4 родилась (Дата обезличена) в (Адрес обезличен), зарегистрирована по адресу: (Адрес обезличен) (л.д.15).

Согласно свидетельству ФИО5 родилась (Дата обезличена) в (Адрес обезличен), её родители: отец – ФИО7, мать – ФИО4 (л.д.16).

Согласно свидетельству ФИО3 родилась (Дата обезличена) в (Адрес обезличен), её родители: отец – ФИО7, мать – ФИО4 (л.д.18).

Согласно свидетельству ФИО2 родилась (Дата обезличена) в д.(Адрес обезличен), её родители: отец – ФИО7, мать – ФИО4 (л.д.18).

Согласно свидетельству ФИО1 родилась (Дата обезличена) в (Адрес обезличен), её родители: отец – ФИО7, мать – ФИО4 (л.д.19).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от (Дата обезличена) администрация Уватского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица, основной вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (л.д.20-31).

Ответчиком в обоснование своих возражений представлены следующие доказательства: технические условия на технологическое присоединение участка, по адресу: (Адрес обезличен), Уватский муниципальный район, (Адрес обезличен), мкр.Дорожников с кадастровым номером (Номер обезличен), к инженерным сетям водоснабжения РСО МП «Туртасское КП» определена ближайшая точка подключения и (Дата обезличена) подготовлены технические условия на присоединение к сетям инженерно-технологического обеспечения; направлена заявка в Департамент жилищно-коммунального хозяйства (Адрес обезличен) (далее — Департамент) на предоставление субсидии в 2024 году на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для проведения работ по строительству инженерных сетей (водоснабжения); согласно письма (Дата обезличена) (Номер обезличен) Департамент сообщил о принятии положительного решения об отборе заявки и направлении предложения для включения вышеуказанных мероприятий в проект Закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; согласно письму от (Дата обезличена) администрацией в адрес Департамента направлена заявка (Номер обезличен)-И от (Дата обезличена) на предоставление субсидии из областного бюджета местному бюджету в 2025 году на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для проведения работ по строительству инженерных сетей (водоснабжения); в рамках муниципального контракта от (Дата обезличена) (Номер обезличен) на строительство дорог с щебеночным покрытием в микрорайоне Дорожников в (Адрес обезличен) обеспечено транспортной инфраструктурой 107 земельных участков под строительство ИЖС, в том числе земельный участок с кадастровым номером (Номер обезличен) расположенный по адресу: (Адрес обезличен) согласно акту от (Дата обезличена) указанный муниципальный контракт выполнен в полном объеме; дополнительное соглашение о расторжении муниципального контракта от (Дата обезличена) (л.д.).

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от (Дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предусмотренный п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

В развитие указанных положений земельного законодательства (Адрес обезличен) Думой принят (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей», которым гарантировано право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации, имеющим и воспитывающим трех и более детей.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Согласно ст.4.(Адрес обезличен) от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», земельные участки, предоставляемые в соответствии с настоящим Законом, обеспечиваются устанавливаемыми (Адрес обезличен) условиями для технологического присоединения создаваемых на них жилых домов к электрическим сетям. Мероприятия, требуемые для обеспечения земельных участков указанными условиями, в случае, если они не предусмотрены инвестиционными программами субъектов электроэнергетики, реализуются в пределах средств областного бюджета.

В соответствии с п.п.4, 5 ч.1 ст.15 Федерального закона от (Дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

В силу ст.17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст.6 Федерального закона от (Дата обезличена) № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на соответствующей территории. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от (Дата обезличена) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от (Дата обезличена) № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.17 Приказа Минрегиона России от (Дата обезличена) N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, наряду с иными критериями, также существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.39 рекомендаций).

Совокупностью представленных сторонами доказательств установлено, что решением администрации Уватского муниципального района от (Дата обезличена) многодетной семье ФИО7 предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок, площадью 1000 кв.м., под строительство индивидуального жилого дома по адресу: (Адрес обезличен), мкр.Дорожников, строительный (Номер обезличен).

Действующим законодательством на администрацию Уватского муниципального района (Адрес обезличен) возложена обязанность по организации благоустройству соответствующих территории, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были на момент их предоставления гражданам, или в течение разумного срока после такого предоставления, снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от которой зависит реальная возможность осуществления индивидуального жилищного строительства.

Однако администрацией Уватского муниципального района (Адрес обезличен) с момента предоставления с 2017 года многодетной семье ФИО7 земельного участка в п. Туртас Уватского района не исполнена обязанность по обеспечению данного земельного участка необходимой инженерной инфраструктурой, таким образом, семья ФИО7 лишена возможности осуществлять строительные работы и использования земельного участка по целевому назначению.

В связи с чем, действиями ответчика по непринятию своевременных мер по обеспечению земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, нарушаются социальные права многодетной семьи ФИО7

К доводу представителя ответчика о том, что организация нецентрализованного водоотведения к полномочиям муниципального района не относится, суд относится критически, поскольку он противоречит приведенным выше нормам права.

Таким образом, требования прокурора, судом признаются законными, обоснованными. 

Разрешая вопрос о сроке обеспечения объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельного участка, предоставленного многодетной семьей ФИО7, суд полагает, что предложенный истцом срок – в течение 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, является недостаточным. Суд полагает, что с учетом того, что в бюджете Уватского муниципального района в настоящее время отсутствуют необходимые денежные средства для исполнения настоящего решения, а также с учетом положений бюджетного законодательства, объективная возможность проведения строительно-монтажных работ по указанным объектам инженерной инфраструктуры у ответчика появится к истечению двух лет со дня вступления в силу настоящего решения суда. Указанный срок исполнения решения суд находит разумным.

В связи с чем, исковое требование подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора (Адрес обезличен) в интересах ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО1в лице законного представителя ФИО7 к администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен) об обязании обеспечить объектами инфраструктуры земельный участок, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Уватского муниципального района (Адрес обезличен), обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельный участок, кадастровый (Номер обезличен), общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: (Адрес обезличен) в течение двух лет со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Уватский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое будет составлено 27 мая 2024 года.

Председательствующий судья С.Н.Юдина 

Решение не вступило в законную силу