Дело №2а-1488/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002015-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Александров 

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Александровского городского прокурора Ульяновской А.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» и администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объекта и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» (далее – МБДОУ ДС №), администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее - администрация Александровского района), о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объекта (здания), расположенного по адресу: 

<

адрес> обязании обеспечить монтаж системы передачи извещений о пожаре для подключения пожарной сигнализации объектов МБДОУ ДС № по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Александровского района прав несовершеннолетних при создании безопасных условий обучения и воспитания во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по результатам которой в деятельности МБДОУ ДС № по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. При осмотре помещений МБДОУ ДС № установлено, что на момент проверки на объекте не обеспечено исправное состояние системы передачи извещений о пожаре, срок эксплуатации установленного программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» превышает 10 лет. Таким образом, пожарная безопасность объекта образования обеспечена не в полном объеме в связи с отсутствием надлежащей системы передачи извещений о пожаре. В связи с выявленными нарушениями 03.03.2025 городским прокурором в адрес заведующей МБДОУ ДС № вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Ульяновская А.А., поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики МБДОУ ДС №, администрация Александровского района, заинтересованное лицо Управление образования и молодежной политики администрации Александровского района Владимирской области извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, согласно поступивших в суд ходатайствах просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей, одновременно ссылаясь на отсутствие возражений относительно удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. 

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ) определяет цели государственной политики в интересах детей, к которым относится, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие их физическому развитию, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К принципам государственной политики в интересах детей относится в том числе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу ст.1 и п.9 ст.3 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (далее – Федеральный закон №390-ФЗ) под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Законом о противодействии терроризму.

Как установлено п.4 ст.5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.20121 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона №323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу требований, предусмотренных ст.ст. 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и нести персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Согласно ч.2, 3 ст.4, ст.5, пп.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с федеральными законами, национальными стандартами, сводами правил, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

Согласно ч.7, 7.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. 

Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре предусмотрены Приказом МЧС России от 24.11.2022 №, согласно п.11 которых, в случае технической возможности СПИ следует сопрягать с системами обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (система обеспечения вызова экспертных оперативных служб по единому номеру «112» субъекта Российской Федерации, аппаратно-программный комплекс «Безопасный город») и иными системами субъектов Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № утверждены Правил противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п.54 которых руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. 

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Александровского района прав несовершеннолетних при создании безопасных условий обучения и воспитания во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. 

В МБДОУ ДС № расположенном по адресу: 

<

адрес> выявлено отсутствие системы передачи извещений о пожаре (программно-аппаратный комплекс Стрелец-Мониторинг). 

Здание находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление образовательному учреждению.

По факту выявленного нарушения 03.03.2025 в адрес заведующей МБДОУ ДС № было внесено представление об устранении выявленных нарушений №, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Из ответа от 01.04.2025 № на указанное представление следует, что работы по замене оборудования системы извещений о пожаре (программно-аппаратный комплекс Стрелец-Мониторинг) планируется в 2025 году при выделении из бюджета финансирования на указанные цели.

Отсутствие в организации надлежащей системы передачи извещений о пожаре может привести к материальным потерям и человеческим жертвам в результате пожаров, чем создает опасность для жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения. 

Принимая во внимание, что неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, а том числе несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательного учреждения, имуществу образовательной организации, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом отсутствие необходимых денежных средств не является основание для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №», выразившееся в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объекта (здания), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №» и администрацию муниципального образования Александровский район муниципальный Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить монтаж системы передачи извещений о пожаре для подключения пожарной сигнализации объектов муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №» расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №» и администрацию муниципального образования Александровский район муниципальный Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

.

.

.