ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 09 августа 2019 года

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 09 июля 2019 года) жалобу исполняющего обязанности начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО1. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года, решение судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением ... ФИО6,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года заведующая муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением ... (далее - МАДОУ ..., образовательное учреждение) ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Решением судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2019 года постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года оставлено без изменения.

Не соглашаясь с судебными постановлениями, исполняющий обязанности начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан (далее – Обрнадзор РБ) ФИО2. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить за незаконностью и необоснованностью, дело возвратить на новое рассмотрение, полагая неправомерным назначение ФИО6 наказания в виде предупреждения.

ФИО6 уведомлена о подаче исполняющим обязанности начальника Обрнадзора РБ ФИО3. жалобы, возражения на жалобу не представлены.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2019 года в ходе плановой документарной проверки по государственному контролю (надзору) в части федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионному контролю, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от 06 марта 2019 года №... (л.д. 5-10), выявлено, что заведующая МАДОУ ... ФИО6, находясь по адресу местонахождения образовательного учреждения: ..., в нарушение частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) с 12 октября 2017 года по 15 марта 2019 года допустила осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) по образовательной программе дошкольного образования, а именно: в приложении к лицензии не указано место осуществления образовательной деятельности по адресу: ....

По результатам плановой проверки 15 марта 2019 года составлен акт проверки №... (л.д. 11-15). 

За указанные действия протоколом об административном правонарушении №... от 15 марта 2019 года, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора РБ ФИО4., в отношении заведующей образовательным учреждением ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ (л.д. 1-4).

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО6 в письменных объяснениях указала, что ею были предприняты все действия для получения лицензии в связи со сменой адреса образовательной организации на объект, находящийся по адресу: .... На сегодняшний день процедура практически завершена, за исключением наличия заключения пожарного надзора (акт обследования имеется с указанием о соответствии нормам пожарного надзора) (л.д. 2-3).

При рассмотрении дела мировым судьей в судебном заседании ФИО6 вину признала, с нарушением согласилась, пояснив, что на сегодняшний день процедура практически завершена, заключение пожарного надзора имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, рассматривая дело и жалобу, судьи пришли к правильному выводу о том, что действия ФИО6 составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка ее действиям даны верные.

Мировой судья, признавая ФИО6 виновной в совершении вмененного административного правонарушения, административное наказание в виде предупреждения, назначил ей, учитывая характер административного правонарушения, личность виновной, смягчающие административную ответственность обстоятельства, в качестве которых признал полное признание вины, раскаяние в содеянном, и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. 

Оснований не согласиться с таким выводом мирового судьи не имеется. При назначении наказания применены положения статьи 4.1 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения предусмотрено санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Также КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

постановление мирового судьи судебного участка по Буздякскому району Республики Башкортостан от 09 апреля 2019 года, решение судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением ... ФИО6 оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО5. – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

Председателя Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова 

Справка: 

мировой судья Андарьянов Г.М.

федеральный судья Сахаутдинова Г.Т.