УИД 76RS0024-01-2020-000451-03

Дело № 2-1001/2020 Мотивированное 

решение

изготовлено 03.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 17 июня 2020 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аббасалиевой Р.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО2, находящегося в ФКУ «Исправительная колония №3» УФСИН России по Ярославской области и участвующего в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи;

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 УФСИН России по Ярославской области об оспаривании дисциплинарных взысканий,

установил:

Царь Д.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области об отмене приказов о наложении взысканий от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В обоснование исковых требований административный истец в заявлении указал, что за время содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области на него были наложены взыскания ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в связи с нарушением распорядка, невыполнения команды подъем, отбой, межкамерная связь. По мнению истца, оспариваемые постановления подлежат отмене как нарушающие его права. В частности: не была проведена комиссия по данным нарушениям, отсутствуют фактические доказательства правонарушений, в постановлениях не расписывался. О данных правонарушениях стало известно по прибытию в исправительную колонию.

Судом привлечено к участию в деле в качестве соответчика УФСИН России по Ярославской области.

Административный истец Царь Д.Д., находящийся в ФКУ «Исправительная колония №3» УФСИН России по Ярославской области, участвовал в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи. Исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дал пояснения по тексту заявления. Дополнительно пояснил, что при задержании травмировал ногу. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был доставлен в СИЗО-1, помещен в камеру, определен на верхний ярус кровати. Так как не мог туда забраться из-за травмы ноги, стал писать жалобы. Через два дня был переведен на нижний ярус кровати. Не спал после отбоя, т.к. не мог лежать на кровати из-за болей травмированной ноги. Со спецконтингентом в соседних камерах не перекрикивался из-за разного социального статуса. С постановлениями о взысканиях ознакомлен не был, узнал только по прибытии в данные изъяты. Ранее обращался с административным иском для обжалования постановлений, но он был возвращен судом из-за недостатков. Просил о восстановлении срока для обращения в суд.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенности (л.д.17) ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, поддержав доводы представленного письменного отзыва (л.д.20-21).

Из отзыва следует, что Царь Д.Д. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 

В целях ознакомления подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей с правилами внутреннего распорядка следственного изолятора, а так же по приезду в СИЗО подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация предоставляется подозреваемым, обвиняемым и осужденным как в письменном виде, так и устно. Так же в программу ежедневного радиовещания включены аудио ролики продолжительностью до 15 минут, содержащие положения приказа Минюста РФ от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым, обвиняемым и осужденным по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.

В СИЗО в соответствии с п. 13 Правил внутреннего распорядка, приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области от 25.08.2016 №481 установлен распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня Правил (приложение №4), с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.

Царь Д.Д. был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка по приезду в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области 12.12.2018.

Царь Д.Д. привлекался к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение Правил внутреннего распорядка - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 22.42 час. в камере НОМЕР сотрудниками учреждения было зафиксировано нарушение установленного распорядка дня, Правил внутреннего распорядка - Царь Д.Д. отказался выполнить команду «Отбой»), ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 23.09 час. в камере НОМЕР РК-6 сотрудниками учреждения было зафиксировано нарушение установленного распорядка дня, Правил внутреннего распорядка - Царь Д.Д. отказался выполнить команду «Отбой»), ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 23.15 час. в камере НОМЕР сотрудниками учреждения было зафиксировано нарушение Правил внутреннего распорядка - Царь Д.Д. нарушил правила изоляции, неоднократно перекрикивался со спецконтингентом из соседних камер, при этом на неоднократные законные требования администрации не реагировал), ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 09.35 в камере НОМЕР сотрудниками учреждения было зафиксировано нарушение Правил внутреннего распорядка - Царь Д.Д. неоднократно перекрикивался со спецконтингентом из соседних камер, оскорблял сотрудников администрации, при этом на неоднократные законные требования администрации не реагировал). 

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», приказа Минюста РФ от 14.10.2005 №189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» были составлены акты о выявлении факта нарушения ПВР СИЗО. С актами Царь Д.Д. ознакомлен в полном объеме, от дачи объяснений отказался, о чем составлены соответствующие акты об отказе от дачи объяснений по факту нарушений ПВР СИЗО. Впоследствии начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославкой области были изданы приказы о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговора на ФИО2, с которым Царь Д.Д.ознакомлен в полном объеме, от подписи отказался, о чем сделана соответствующая отметка в приказе.

Административным истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

Административный ответчик УФСИН России по Ярославское области представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен. 

С учетом мнения сторон дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показал суду, что является сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославкой области. Если камера находится под видеонаблюдением, то к документам по дисциплинарному взысканию прикладывается фототаблица помещения. Хранение видеоархива – один месяц по общим правилам. Видеорегистраторами снимается практически все, в том числе и факты отказов от ознакомления. Минимум два сотрудника фиксируют нарушение.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании ст.16 данного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).

Согласно п.4 Правил внутреннего распорядка лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Пунктом 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых установлено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны в том числе: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО; обращаться к сотрудникам СИЗО на «Вы» и называть их «гражданин» или «гражданка».

Подозреваемым и обвиняемым запрещается, в том числе: вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Согласно п.13 Правил внутреннего распорядка принятым в СИЗО подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.

В последующем такого рода информация регулярно предоставляется подозреваемым и обвиняемым по радио, во время посещения камер сотрудниками, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО и уполномоченными им лицами. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон и настоящие Правила. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня.

В СИЗО приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня (приложение НОМЕР), с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.

Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток, что предусмотрено ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Порядок применения мер взыскания установлен ст. 39 названного выше Федерального закона.

Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях осуществления надзора за подозреваемыми и обвиняемыми может использоваться аудио- и видеотехника.

Таким образом, право следственных изоляторов использовать технические средства контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность подозреваемых, обвиняемых и осужденных, режим содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей, и не противоречит федеральному законодательству Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административный истец содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР утвержден распорядок дня, исходя из наполняемости СИЗО, местных условий, продолжительности светового дня, времени года и других обстоятельств, который включает в себя в том числе: подъем - 6:00, подготовка ко сну - с 21:30 до 22:00, сон (непрерывный) - с 22:00 до 6:00 (л.д.25-26).

Царь Д.Д. был предупрежден о возможности применения аудио-видеотехники в качестве средств надзора и контроля, ознакомлен, в том числе с правилами внутреннего распорядка и поведения в следственном изоляторе, предупрежден о дисциплинарной ответственности за допущение нарушений требований режима содержания, о чем свидетельствует его подпись от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.22). Данное обстоятельство не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

Согласно акту о выявлении факта нарушения Правил внутреннего распорядка СИЗО (далее по тексту – акт) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Царь Д.Д. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 22.42 час., находясь в камере НОМЕР не выполнил команду «Отбой» (фототаблица). Данное обстоятельство административным истцом не отрицалось. От дачи объяснений Царь Д.Д. отказался, что зафиксировано актом. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Царю Д.Д. объявлен выговор за нарушение режима содержания. 

Также ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении ФИО2 составлен акт, согласно которому ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 23.09 час. на РК-НОМЕР в камере НОМЕР не выполнил команду «Отбой» (фототаблица). Данное обстоятельство административным истцом также не отрицалось. От дачи объяснений по факту нарушений Правил внутреннего распорядка Царь Д.Д. отказался. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Царю Д.Д. объявлен выговор за нарушение режима содержания. 

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА актом зафиксировано нарушение Царем Д.Д. Правил внутреннего распорядка, выразившееся в том, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 23.15 час., находясь в камере НОМЕР перекрикивался со спецконтингентом из соседних камер, на замечания не реагировал. От дачи объяснений по факту нарушений Правил внутреннего распорядка Царь Д.Д. отказался. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Царю Д.Д. объявлен выговор за нарушение режима содержания. 

Также ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении ФИО2 составлен акт, согласно которому ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 09.35 час. на РК-6 в камере НОМЕР перекрикивался со спецконтингентом из соседних камер, на замечания не реагировал, при этом оскорблял сотрудников администрации. От дачи объяснений по факту нарушений Правил внутреннего распорядка Царь Д.Д. отказался. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приказом начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Царю Д.Д. объявлен выговор за нарушение режима содержания. 

Таким образом, по данному делу с достоверностью подтверждено наличие оснований для применения дисциплинарных взысканий к Царю Д.Д.

Также несостоятельны и подлежат отклонению доводы административного истца о том, что у него не были взяты объяснения. Действительно, условие о том, что до наложения взыскания у подозреваемого (обвиняемого) берется письменное объяснение направлено на предоставление лицу, допустившему нарушение, возможности указать на причины своего противоправного поведения и на отсутствие своей вины в совершении проступка. Это соответствует интересам данного лица, поскольку способствует объективному и всестороннему рассмотрению обстоятельств нарушения и обеспечивает учет должностным лицом при принятии решения о применении взыскания объяснений самого осужденного. Однако, из материалов дела следует, что сам Царь Д.Д. не воспользовался предусмотренной законом и фактически предоставленной ему возможностью объяснить причины допущенных нарушений (в части невыполнения команды «Отбой») и не довел до сведения администрации несогласие с иными нарушениями (межкамерная связь, оскорбление сотрудников администрации СИЗО). Все отказы ФИО2 от дачи объяснений подтверждены соответствующими актами сотрудников следственного изолятора. 

Комиссионное рассмотрение зафиксированных нарушений положениями Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не установлено.

Отсутствие видеозаписи нарушений не влечет отмену оспариваемых приказов, поскольку ее обязательное наличие при применении к Царю Д.Д. дисциплинарного взыскания нормативными правовыми актами не предусмотрено. 

С учетом вышеизложенного оснований для признания оспариваемых приказов начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА незаконными и их отмены, не имеется. 

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не усматривается.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из части 7 указанной нормы следует, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исходя из объяснений административного истца, о наложенных взысканиях ему стало известно лишь по прибытии в ФКУ «Исправительная колония №3» УФСИН России по Ярославской области в конце августа 2019 г. Данное обстоятельство административным ответчиком не опровергнуто.

Из материалов дела следует, что первоначально с административным исковым заявлением об обжаловании наложенных взысканий Царь Д.Д. обратился в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть в пределах установленного срока. Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА данное исковое заявление оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исправить обозначенные в определении недостатки. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исковое заявление возвращено. Повторно исковое заявление направлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. С учетом изложенного, нахождения административного истца в местах лишения свободы, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд пропущен административным истцом по уважительным причинам и должен быть восстановлен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Сингатулина