50RS0005-01-2024-009341-80 Дело № 2а-479/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

15 января 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дмитровского городского прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Дмитровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, заявив следующие требования:

- признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – жилого дома с координатами: № расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа Московской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного жилого дома.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что в результате проверки, проведенной по коллективному обращению жителей 

<

адрес>., в указанном населенном пункте выявлено бесхозяйное имущество – жилой дом, находящийся в аварийном состоянии. По сведениям ЕГРН данный объект недвижимости на кадастровый учет не поставлен, вещные права на него не зарегистрированы; в реестре муниципального имущества и в реестре выявленного бесхозяйного имущества не значится; в архиве и БТИ какие-либо документы, связанные со строительством дома, отсутствуют; в доме никто не живет, земельный участок заброшен, доступ и на участок, и в дом свободный. При указанных обстоятельствах административный истец полагает, что дом является бесхозяйным, в отношении которого административным ответчиком должны быть приняты меры, предусмотренные ст.225 ГК РФ. Нахождение такого неучтенного, ветхого имущества несет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник Дмитровского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании поддержала уточненные требования по доводам, изложенным в иске; дополнительно пояснила, что спорный объект недвижимости уже долгое время находится в аварийном состоянии, кто и когда там жил – установить не представилось возможным, доступ к дому не ограничен, крыша почти обвалилась, дом деревянный, поэтому есть большой риск пожара, который может перекинуться на соседние строения, в дом проникают лица без определенного места жительства и асоциальные личности, забегают дети, в связи с чем необходимо принять дом на учет в целях избежания несчастных случаев. Поскольку дом находится на территории Дмитровского муниципального округа 

<

адрес>, то административный ответчик в силу закона должен вести учет бесхозяйного имущества.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представители заинтересованных лиц Территориального управления Росимущества в Московской области, Управления Росреестра по Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского м.о. Московской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки не указали, каких-либо ходатайств не заявляли.

Выслушав позиции сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного Федерального закона).

При этом, устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяя государственные гарантии его осуществления, Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления непосредственно не регулирует общественные отношения, связанные с бесхозяйными вещами и постановкой их на учет.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, машино-мест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов, а в случаях, установленных федеральным законом, и иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (части 6 и 7).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Разбирательством по делу установлено, что в Дмитровскую городскую прокуратуру обратились жители 

<

адрес> с заявлением о проведении проверки в отношении заброшенного дома, находящегося в указанном населенном пункте.

Администрация Дмитровского г.о. Московской области в ответ на запросы прокурора сообщила, что в реестре муниципального имущества, а также в реестре выявленного бесхозяйного имущества спорный объект не значится; выездным обследованием от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> на западе от земельного участка с К№, установлено, что земельный участок частично огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, участок заброшен, зарос древесно-кустарниковой растительностью и сорной травой, на земельном участке расположены строения с высокой степенью износа – аварийное состояние; в документах архивного фонда Администрации в похозяйственных книгах вышеуказанный жилой дом отсутствует.

На кадастровый учет спорное строение не поставлено, право собственности не зарегистрировано.

Согласно ответа БТИ Московской области идентифицировать объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> на западе от земельного участка с К№, в учетно-технической документации, находящейся на хранении в архиве учреждения, не представляется возможным.

Кадастровым инженером ФИО5 был изготовлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому спорное строение имеет следующие характеристики:

- сведения о характерных точках контура объекта недвижимости: №

- вид объекта недвижимости: здание;

- номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости: №;

- адрес объекта недвижимости: Российская Федерация, 

<

адрес>;

- назначение и наименование здания: жилой дом;

- материал наружных стен здания: деревянные;

- площадь объекта недвижимости: 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно фотоматериалам, представленным административным истцом, дом заброшен, крыша практически полностью обрушилась, стены деформированы, признаков постоянного проживания не имеется, земельный участок не огорожен.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснил, что в 

<

адрес> находится дом, который свидетель купил в ДД.ММ.ГГГГ году. Дом свидетеля расположен через дорогу от спорного дома. С момента, как ФИО6 приехал в д

<

адрес>, в спорном доме уже никто не жил, дом с каждым годом все сильнее разрушается, забора на участке нет, летом на этом участке неоднократно горела сухая трава, рядом проходит газопровод, дома в деревне преимущественно деревянные, в связи с чем это ветхое строение несет угрозу жителям деревни.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 сообщил, что в 

<

адрес> у него находится дача, которую он купил 

<

данные изъяты> лет назад. Спорный дом находится напротив дома свидетеля. С момента, как свидетель приехал в деревню, дом был уже в плохом состоянии, и в этом доме жили пожилые люди: женщину звали 

<

данные изъяты> имени мужчины свидетель не помнит. Примерно 

<

данные изъяты> лет свидетель их не видит, скорее всего, они умерли. После них в доме никто не жил, никто не приезжал и не интересовался ни домом, ни участком. Раньше участок был огорожен, но забор упал, стены и крыша дома обваливаются, строение обветшало, в доме собирается молодежь, лица без определенного места жительства, которые внутри дома костры разводят. Летом на участке горит сухостой. Свидетелю рассказывали, что этот дом построили примерно в конце 

<

данные изъяты>-х годов для рабочих, которые тянули ЛЭП, т.е. строение должно было быть временным; пожилой паре, скорее всего, разрешили пожить.

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что спорный жилой дом является бесхозяйным имуществом, поскольку отсутствуют сведения о принадлежности указанного дома на каком-либо праве физическим или юридическим лицам, спорный дом не значится в реестре муниципальной собственности. 

В силу правовых предписаний именно на органы местного самоуправления возложена обязанность организовывать мероприятия, направленные на выявление бесхозяйного недвижимого имущества в границах муниципального образования и принимать меры по его постановке на учет в качестве бесхозяйного.

Поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, однако необходимых мер административным ответчиком принято не было, то суд признает бездействие незаконным и возлагает на Администрацию Дмитровского м.о. Московской области обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйного.

Таким образом, административное исковое заявление Дмитровского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда, равный 3 месяца с момента вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дмитровского городского прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – жилого дома с координатами, указанными в Техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по ориентиру: 

<

адрес>, на западе от земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Дмитровского муниципального округа 

<

адрес> в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - жилого дома с координатами, указанными в Техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по ориентиру: 

<

адрес>, на западе от земельного участка с кадастровым номером №.

Указать Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 22 января 2025 года.

Судья