Дело № 2а-824/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Волосниковой А.М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кетово Кетовского района Курганской области в зале суда 25 мая 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации уличного освещения на улицах Центральная и Полевая в п. Введенское Кетовского района Курганской области, незаконным, и возложении обязанности организовать уличное освещение на указанных улицах.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе разрешения обращения гражданина ФИО4 проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части вопросов местного значения поселения, по результатам которой выявлены факты нарушения закона в деятельности Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области (далее - Администрация Железнодорожного сельсовета).

В ходе данной проверки установлено, что на территории п. Введенское Кетовского района отсутствует освещение на улицах Центральная и Полевая.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ) утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и требованиям ГОСТа наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки, при естественном освещении менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки, при естественной освещенности более 10 лк.

Рабочее освещение следует предусматривать для всех помещений зданий, а также участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта. Для помещений, имеющих зоны с разными условиями естественного освещения и различными режимами работы, необходимо раздельное управление освещением таких зон. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к одним из основных принципов противодействия терроризма в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В связи с изложенным просит признать бездействие Администрации Железнодорожного сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации уличного освещения на улицах Центральная и Полевая в п. Введенское Кетовского района Курганской области, незаконным и возложить обязанность на административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать уличное освещение на указанных улицах.

В судебном заседании помощник прокурора Кетовского района Курганской области ФИО2, на заявленных требованиях настаивал, в обоснование указал на доводы, изложенные в заявлении. 

Представитель административного ответчика - Администрации Железнодорожного сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще. Представил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Самостоятельного мнения по административному иску не выразил.

Суд с учетом мнения помощника прокурора, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Кетовского района обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц. Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и законные интересы значительного числа граждан, точную численность и персональный состав которых установить невозможно.

Установлено, что в соответствии с п. 1 ст. 1-1 Закона Курганской области от 03.12.2004 г. № 904 (в ред. от 30.12.2010 г.) «Об установлении границ Железнодорожного сельсовета, входящего в состав муниципального образования Кетовского района» поселок сельского типа Введенское входит в состав территории муниципального образования Железнодорожного сельсовета.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Кетовского района проведена проверка деятельности Администрации Железнодорожного сельсовета, в ходе которой установлено, что на территории п. Введенское Кетовского района отсутствует освещение на улицах: Центральная и Полевая.

Согласно справки от 27.03.2017 г. № 57, выданной Главой Железнодорожного сельсовета, освещение по вышеуказанным улицам поселка провести в настоящее время нет возможности, поскольку опоры находятся в аварийном состоянии. В связи с чем установка фонарей нецелесообразна. Административным ответчиком подана заявка на замену электрических опор в Кетовский РЭС.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют и охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения: относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. 19 ч.1 ст. 14 настоящего Закона.

Согласно п. 4.6.1.1. Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 4.6.1. Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационную состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. 

Пункт 7.3. Строительных норм и правил Российской Федерации «Естественное и искусственное освещение» СНиП 23-05-95, утвержденных постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 г. №18-78, регламентирует, что рабочее освещение следует предусматривать для всех помещений зданий, а также участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта. Для помещений, имеющих зоны с разными условиями естественного освещения и различными режимами работы, необходимо раздельное управление освещением таких зон.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к одним из основных принципов противодействия терроризма в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, отсутствие уличного освещения негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории сельского поселения, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории поселка Введенское Кетовского района Курганской области.

Факт нарушения норм действующего законодательства в деятельности Администрации Железнодорожного сельсовета нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Согласно ст.ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации уличного освещения на улицах Центральная и Полевая в п. Введенское Кетовского района Курганской области, незаконным и возложении обязанности организовать уличное освещение на указанных улицах.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ для исполнения решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд с указанным прокурором сроком соглашается с учетом отсутствия возражений административного ответчика и в целях надлежащего исполнения решения суда, находит возможным установить административному ответчику срок до 01.01.2018 г. для устранения нарушений.

При данных обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора Кетовского района основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействие незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер к организации уличного освещения на улицах Центральная и Полевая в п. Введенское Кетовского района, Курганской области, незаконным.

Обязать Администрацию Железнодорожного сельсовета Кетовского района Курганской области организовать уличное освещение на улицах Центральная и Полевая в п. Введенское Кетовского района, Курганской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья С.А. Ломов