Дело №2а-1268/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-002137-09)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при секретаре судебного заседания Мацикиной Е.А.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Сиротиной Е.А.,

представителя административного ответчика государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спировского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спировского района Тверской области Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», в котором просил:

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по устройству электроосвещения на участке автомобильной дороги с идентификационным номером №28 ОП М3 28Н-1557 Тарасово-Бережки с 0 км + 590 м по 1 км + 038 м, то есть протяженностью 448 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр).

Обязать Министерство транспорта Тверской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по устройству электроосвещения на участке автомобильной дороги с идентификационным номером №28 ОП М3 28Н-1557 Тарасово- Бережки с 0 км + 590 м по 1 км + 038 м, то есть протяженностью 448 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр).

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Спировского района Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в т.ч. при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, организации и функционировании освещения, по результатам которой установлены нарушения требований действующего законодательства в отношении автомобильной дороги 3-го класса: Тарасово-Бережки, заключающиеся в следующем.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения г состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пп.пп. 6 и 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.ч. 1, 2 ст. 12).

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 22).

Как определено в Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 (далее - Классификация), классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно подп. 4 «з» п. 4 Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся работы по элементам обустройства автомобильных дорог - устройство электроосвещения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;. принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно- канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с п. 2.9 ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения (утв. Приказом Госстандарта от 11.11.2014 N 1564-ст) утилитарное наружное освещение - стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утверждён ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) (далее - СП 52.13330.2016).

Согласно п. 4.6.1.13. ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

СП 52.13330.2016 устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

Согласно п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11, согласно которой освещаемые объекты:

главные улицы, площади общественных и торговых центров Еср, лк, не менее 10,0, Uh, не менее 0,25;

основные улицы в жилой застройке Еср, лк, не менее 6,0, Ш, не менее 0,25;

второстепенныё (переулки) улицы в жилой застройке Еср, лк, не менее 4,0, Uh, не менее 0,25;

поселковые дороги, проезды на территории садовых товариществ и дачных кооперативов Еср, лк, не менее 2,0, Uh, не менее 0,10.

Проведённой проверкой установлено, что автомобильная дорога Тарасово-Бережки внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па и является автомобильной дорогой 3 класса (идентификационный №28 ОП М3 28Н-1557).

Данная дорога находится в собственности Тверской области.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области №1514 от 04.06.2010 «О закреплении имущества на праве оперативного управления», за ГКУ «Дирекция ТДФ» закреплено на праве оперативного управления имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и находящееся на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ», в том числе вышеуказанная автомобильная дорога 3-го класса: Тарасово-Бережки, протяженностью 1,5 км.

Согласно п. 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» государственное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций государственное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда» определено государственным заказчиком Тверской области в сфере дорожной деятельности.

В ходе проверки, проведённой 14.02.2024 прокуратурой Спировского района с участием государственного инспектора БДД ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» установлено, что на автомобильной дороге 3-го класса Тарасово-Бережки, протяженностью 1,5 км на участке дороги от дома №37 дер. Тарасово (0 км. + 590 м.) до дорожного знака окончание населённого пункта дер. Тарасово (0 км. + 938 м.), и за пределами населённого пункта от дорожного знака окончание населенного пункта дер. Тарасово (0 км. + 938 м.) на расстоянии от него не менее 100 м. (1 км. + 038 м.) отсутствует освещение.

Указанные обстоятельства являются нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 56228-2014, СП 52.13330.2016.

Отсутствие освещения на автомобильной дороге Тарасово-Бережки вызвано длительным непринятием ПСУ «Дирекция ТДФ» своевременных мер по оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание положения приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», распоряжение Комитета по управлению имуществом Тверской области №1514 от 04.06.2010 «О закреплении имущества на праве оперативного управления», Постановление администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» организация работ по устройству электроосвещения на автомобильной дороге 3-го класса Тарасово-Бережки на вышеуказанном участке является обязанностью ГКУ «Дирекция ТДФ».

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» 14.02.2024 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены по причине отсутствия необходимого размера денежных средств.

Учредителем ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п. 3 Устава является Тверская область, от имени которой полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Согласно и. 4.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» источниками формирования имущества ГКУ «Дирекция ТДФ» являются: средства областного бюджета Тверской области в рамках средств Дорожного фонда Тверской области; имущество, приобретенное или переданное в оперативное управление; прочие источники, не противоречащие законодательству.

В соответствии с пн. 5.1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» к компетенции Министерства транспорта Тверской области относится решение вопроса по определению приоритетных направлений деятельности Дирекции, принципов формирования и использования её имущества.

В силу п. 5.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» Дирекция непосредственно подчиняется Министерству транспорта Тверской области, строит свою работу в деловом сотрудничестве с федеральными дорожными органами.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, уполномоченным органом на территории Тверской области является Министерство транспорта Тверской области, действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 Л 0.2011 № 74-пп (далее - Положение).

В силу п. 1, п. 5, пп. я-1 п. 8 Положения Министерство транспорта Тверской области является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций. Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет функцию по планированию дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

В связи с этим, ответственность за устранение нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в т.ч. при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, организации и функционировании освещения возлагается наряду с ГКУ «Дирекция ТДФ» на Министерство транспорта Тверской области.

Одним из основных принципов безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, и именно на органы государственной власти возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности, осуществлению государственного контроля за сохранностью автомобильных дорог регионального значения, организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Отсутствие освещения на участке автомобильной дороги Тарасово-Бережки с 0 км. + 590 м. по 1 км + 038 м., то есть протяженностью 448 м. нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создаёт благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории населенного пункта.

Указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности населения на объекте транспортной инфраструктуры муниципального образования и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав; свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы лиц, индивидуализировать круг, которых не представляется возможным, настоящее административное исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма позволяют снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий, смертность при дорожно-транспортных происшествиях и иные негативные воздействия на здоровье человека.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском в котором в качестве административных ответчиков указал Министерство транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» в качестве заинтересованного лица - МО МВД России «Вышневолоцкий».

В ходе рассмотрения дела к участию в деле, в качестве административного ответчика привлечена Администрация Спировского муниципального округа Тверской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области, УМВД России по Тверской области, АО «Спировское ДРСУ», ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Краснохолмского района Тверской области на основании доверенностей старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Сиротина Е.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила суд их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что прокурор на основании положений Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе проводить проверки по поступившим обращениям с привлечением специалистов. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований, ссылался на доводы представленных в материалы дела письменных возражений и ходатайств, которые сводятся к следующему. Приказом Минтранса России от 20.03.2023 № 91 «О внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402» внесены изменения в данный приказ, а именно в пункте «10. В состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства:» пункт «12) установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем» изложен в новой редакции «12) установка освещения;». Таким образом, с 30.06.2023 (начало действия приказа Минтранса России от 20.03.2023 № 91) на Муниципальное образование «Спировский муниципальный округ Тверской области» возложена обязанность по установке освещения (стационарного электрического освещения) на автомобильной дороге 3 класса «Тарасово - Бережки» в дер. Тарасово Спировского муниципального округа (не только как ранее на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях) в рамках содержания автомобильных дорог, то есть переданных государственных полномочий Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности.

Прокурором необоснованно сделана ссылка на подл, «з» поди. 4 п. 4 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, устанавливающего, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее Фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: устройство электроосвещения.

Также указано, что прокурором указаны неточные наименования:

- национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст;

- национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23,10.2007 № 270-ст;

- свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение». Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*. утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.10.2016 № 777/пр.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологаи, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Согласно статье 14 названного Федерального закона национальные стандарты утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Госстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Таким образом, национальные стандарты Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 являются стандартами в целях добровольного многократного использования.

Вместе с тем, в исковом заявлении Прокурора не указано в соответствии с какими нормативными правовыми актами и их нормами ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 носят обязательный характер.

Также указано на использование недопустимого доказательства, полученного с нарушением требований закона. Прокурором используются доказательство, полученное в нарушением требований Федеральных законов от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», - «Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения» от 14.02.2024, составленный государственным инспектором БДД ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО3

Федеральным законом от 17.01.1992 № -2202-1 в полномочиях прокуроров не предусмотрено таких надзорных (проверочных) мероприятий (действий) как «осмотр» и «обследование», в том числе их осуществления в форме «выделения специалистов для выяснения возникших вопросов». Проведение осмотра прокурором, наделенным полномочием возбуждать производство по делу об административном правонарушении, возможно только в ходе административного расследования в присутствии юридического лица (ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях»).

Конституционным Судом Российской Федерации и профильными в сфере прокурорского надзора научными прокурорскими работниками ФГБОУ ВО «Университет прокуратуры Российской Федерации» указано, что участие специалистов при проведении прокурорских проверок допускается именно в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действий в интересах соответствующих государственных органов.

Реализация прокурором права на использование в своей надзорной деятельности помощи специалиста, безусловно, должна соотноситься с пределами прокурорского надзора, определенными в п. 2 ст.^ 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, запрещающими подмену иных государственных органов.

Вывод заместителя прокурора Тверской области Костициной Е.С. о законности фактических контрольно-надзорных действий государственного инспектора БДД ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО3 - выездного осмотра не мотивирован и прямо противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости самостоятельного осуществления проверочных действий в интересах соответствующих государственных органов участвующими в проведении прокурорской проверки представителями (сотрудниками) других государственных органов, равно как и иных отступлений от установленных законодательством ограничений периодичности проводимых ими плановых контрольных мероприятий в отношении некоммерческих организаций.

Требование прокурора в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» не подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном КАС РФ. В исковом заявлении прокурор не указывает какими государственными или иными публичными полномочиями обладает административный ответчик - ГКУ «Дирекция ТДФ», от исполнения которых учреждение уклоняется. Указанное является нарушением процессуальных требований предъявляемых к административным исковым заявлениям прокурора. Кроме того, согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Между тем, согласно постановления Губернатора Тверской области от 31.08.2011 №31- пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» ГКУ «Дирекция ТДФ» не входит в перечень органов исполнительной власти Тверской области. Таким образом, иск прокурора содержит требование об эффективности управления ГКУ «Дирекция ТДФ» государственным имуществом, переданным учреждению в оперативное управление, то есть основывается на нормах гражданского законодательства, а, следовательно, требование прокурора к ГКУ «Дирекция ТДФ» не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Требование прокурора не может быть исполнено ГКУ «Дирекция ТДФ» в том порядке, которое указано в исковом заявлении.

ГКУ «Дирекция ТДФ» является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения и в соответствии со 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом.

ГКУ «Дирекция ТДФ» являясь подведомственной организацией Министерства транспорта Тверской области и в соответствии с пунктом 1 постановления Администрации Тверской области от 24.12,2008 № 492-па наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство», в порядке установленном Правительством Тверской области.

Организация работ на спорной автомобильной дороге не может быть исполнена ГКУ «Дирекция ТДФ» за счет финансовых поступлений на иные цели и задачи. 

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также государственных программ Тверской области «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах» (утверждена распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 №1491-рп) и Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020 - 2028 годы». 

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области, в соответствии с п.1 которого Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, согласно Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции: а) разрабатывает: государственные программы Тверской области в курируемых сферах государственного управления; концепции и программы социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; в) функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» является юридическим лицом - государственным казенным учреждением, подведомственным Министерству транспорта Тверской области, получателем бюджетных средств областного бюджета Тверской области по статье «Дорожное хозяйство».

ГКУ «Дирекция ТДФ», действуя в пределах предоставленной ему компетенции, непосредственно не осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а только исполняет функцию государственного заказчика по отбору подрядных организаций на осуществление дорожной деятельности, определяемых в рамках конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» может приступить к исполнению заявленных требований Прокурора изложенных в просительной части административного иска только после доведения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта Тверской области.

Требования прокурора, изложенные в просительный части административного иска, являются заведомо неисполнимыми, противоречащими установленному порядку содержания и ремонта автомобильных дорог Тверской области.

В дополнительно представленных письменных ходатайствах и пояснениях представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылался на нарушение порядка получения и недопустимость представленных в материалы дела со стороны административного истца доказательств, просил признать недопустимым доказательством по делу копию «Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения» от 14.02.2024, составленного государственным инспектором БДД ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО3 и исключить его из административного дела.

Прокурор Спировского района Тверской области Патраков И.Э. представил письменный отзыв на возражения административного ответчика – ГКУ «Дирекция ТДФ», в которых указал, что прокуратурой Спировского района по результатам рассмотрения обращения ФИО2 о нарушении требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в т.ч. при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, организации и функционировании освещения, в отношении автомобильной дороги 3-го класса Тарасово-Бережки в Центральный районный суд г. Твери направлено настоящее административное исковое заявление о признании незаконными бездействия Министерства транспорта Тверской области, Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в, непринятии мер по устройству электроосвещения на участке автомобильной дороги с идентификационным номером №28 ОП М3 28Н-1557 Тарасово-Бережки с 0 км. + 590 м. по 1 км + 038 м., то есть протяженностью 448 м; возложении обязанности на Министерство транспорта Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» организовать проведение работ по устройству электроосвещения на данном участке автомобильной дороги. Основанием предъявления указанного заявления в суд являются материалы проверки, представленные прокуратурой района. 

По существу доводов возражений сообщил.

1.Автомобильная дорога Тарасово-Бережки внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденный постановлением Администрации Тверской области от-10.02.2009 №30-па и является автомобильной дорогой 3 класса (идентификационный №28 ОП М3 28Н-1557). Данная дорога находится в собственности Тверской области.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области №1514 от 04.06.2010 «О закреплении имущества на праве оперативного управления», за ГКУ «Дирекция ТДФ» закреплено на праве оперативного управления имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и находящееся на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ», в том числе вышеуказанная автомобильная дорога 3-го класса: Тарасово-Бережки, протяженностью 1,5 км.

Согласно п. 1 Постановления администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» государственное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций государственное учреждение «Дирекция территориального дорожного фонда» определено государственным заказчиком Тверской области в сфере дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах ГКУ «Дирекция ТДФ» является уполномоченным лицом для исполнения требований, содержащихся в административном исковом заявлении.

2. Нормы, изложенные в ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 являются критерием оценки состояния обеспечения безопасности дорожного движения.

При проведении работ по устройству электроосвещения на участке автомобильной дороги с идентификационным номером №28 ОП М3 28Н-1557 Тарасово-Бережки с 0 км. + 590 м. по 1 км + 038 м., то есть протяженностью 448 м. в соответствии с ними будут достигнуты требования закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

3. На основании части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой Спировского района в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» организована проверка исполнения законов по обращению ФИО2 в части исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в т.ч. при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, организации и функционировании освещения, о чем вынесено решение о проведении проверки, которое вместе с требованием от 09.02.2024 №24ж-2024/Исорг73-24 направлено в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО4

В направленном требовании помимо приложения в виде решения о проведении проверки указывалось о том, что 14.02.2024 в 14 часов 00 минут прокуратурой Спировского района с участием ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» будет осуществлено обследование автомобильной дороги «Тарасово-Бережки», расположенной в Спировском муниципальном округе Тверской области на предмет надлежащей организации и функционировании освещения на указанной дороге, проходящей через дер. Тарасово Спировского муниципального округа и составления акта проверки. Предложено обеспечить участие сотрудника ГКУ «Дирекция ТДФ» в проведении обследования указанной автомобильной дороги. Данное требование получено адресатом 13.02.2024.

09.02.2024, иск. 24ж-2024/Исорг74-24 в адрес начальника ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» направлено требование в порядке статей 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о выделении 14.02.2024 на 14 час. 00 мин. специалиста для проведения обследования автомобильной дороги «Тарасово-Бережки», расположенной в Спировском муниципальном округе Тверской области на предмет надлежащей организации и функционировании освещения на указанной дороге, проходящей через дер. Тарасово Спировского муниципального округа и составления акта проверки.

Впоследствии в ходе проверки, проведённой 14.02.2024 прокуратурой Спировского района с участием государственного инспектора БДД ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО3 установлено, что на автомобильной дороге 3-го класса Тарасово-Бережки, протяженностью 1,5 км на участке дороги от дома №37 дер. Тарасово (0 км. + 590 м.) до дорожного знака окончание населённого пункта дер. Тарасово (0 км. - 938 м.), то есть протяженностью 348 м. и за пределами населённого пункта от дорожного знака окончание населенного пункта дер. Тарасово (0 км. + 938 м.) на расстоянии от него не менее 100 м. (1 км. + 038 м.) отсутствует освещение.

Сведения об этом отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.02.2024, составленном государственным инспектором БДД ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» старшим лейтенантом полиции ФИО3

С учётом того, что в силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой Спировского района проверка исполнения законов проводилась самостоятельно, требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с Порядком направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (утв. Приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 N 294) не выносилось и соответственно в ОГИБДЦ МО МВД России «Вышневолоцкий» не направлялось.

В связи с тем, что государственным инспектором БДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО3 в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не проводилось контрольное (надзорное) мероприятие, оснований для внесения данных в ФГИС «Единый реестр проверок» и «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также выдачи предписания о необходимости устранения выявленных нарушений у него не имелось.

Доказательств обратного материалы обращения ФИО2 (24ж-2024) не содержат, директором ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО4 не представлены.

В соответствии с пунктом 13 статьи 21 и абзаца 3 пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 17.01 Л992 № 2202-1) к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. Прокурор при осуществлении возложенных, на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В данном случае в качестве специалиста привлечен представитель ОГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» - государственный инспектор БДД ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО3

Отсутствие в акте от 14.02.2024 наименования, привлеченного государственного инспектора БДД ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО3, как специалиста не делает его иным лицом, а имеющееся требование от 09.02.2024 №24ж-2024/Исорг74-24 подтверждает выполнение им обследования автомобильной дороги не в своих интересах, а в целях исполнения поручения прокуратуры Спировского района.

Использование в ходе обследования автомобильной дороги поверенного курвиметра проверено.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором регламентировано статьей 28.4 КоАП РФ.

Соответственно требования части 2 статьи 27.8 КоАП РФ в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи распространяется на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных. правонарушениях, в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, к которым прокурор не относится.

С учётом изложенного, нарушений при проведении обследования автомобильной дороги не допущено.

4. Вопреки доводам ГКУ «Дирекция ТДФ» в исковом заявлении имеется ссылка на Постановление администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности», что свидетельствует о наделении учреждения публичными полномочиями.

При таких обстоятельствах доводы ГКУ «Дирекция ТДФ» являются необоснованными.

6. Исполнение возложенных на ГКУ «Дирекция ТДФ» законом обязанностей, наличие для этого соответствующего финансирования является финансово- хозяйственной деятельностью учреждения, функционирование которого должно соответствовать требованиям действующего законодательства.

В свою очередь решение вопросов по изысканию ГКУ «Дирекция ТДФ» необходимых денежных средств для выполнения предусмотренных законом обязанностей, входит в полномочия руководителя предприятия, оценка которых выходит за рамки компетенций государственных органов.

При таких обстоятельствах ГКУ «Дирекция ТДФ» является надлежащим ответчиком, а заявленные исковые требования к нему законными и обоснованными.

Представители административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и Администрации Спировского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства финансов Тверской области, УМВД России по Тверской области, МО МВД России «Вышневолоцкий», АО «Спировское ДРСУ», заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Иных ходатайств, возражений, пояснений по заявленным требованиям от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца прокурора Краснохолмского района Тверской области старшего помощника прокурора Центрального района г.Твери Сиротину Е.А., представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд прокурором указано, что бездействие административных ответчиков препятствует обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, чем нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 02.04.2024, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильной дороги, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога 3 класса «Тарасово-Бережки» Спировского муниципального округа Тверской области с идентификационным номером 28 ОП МЗ 28Н-1557, протяжённостью 30,2 км (п.1557).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п. «а»-«в»).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области. 

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

Согласно абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. 

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом Учреждения, является государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. 

В соответствии с п.2.3.8 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области. 

Согласно п.2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п.4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств, выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

В соответствии с абз.38 ст.36 Бюджетного кодекса РФ, получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. 

В силу ст.38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Поскольку согласно п.п.2, 3 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) не только органов государственной власти, иных государственных органов и их должностных лиц, но и некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий, учитывая, что ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено управленческими функциями в сфере дорожной деятельности, заявленные прокурором в настоящем административном иске требования к ГКУ «Дирекция ТДФ» подлежат, вопреки позиции административного ответчика, разрешению в порядке административного производства. 

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 3 класса «Тарасово-Бережки» находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области». 

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Как следует из материалов дела, 22.01.2024 в прокуратуру Спировского района Тверской области (вх.№ 24ж-2024), поступило адресованное в прокуратуру Тверской области (вх.№ВО-294-24-20280001 от 15.01.2024) обращение ФИО2 по вопросу отсутствия освещения на автомобильной дороге Тарасово-Бережки на участке дороги от дома 38 до дома 42 д. Тарасово, в нарушение требований ГОСТов, и как следствие создании угрозы жизни и здоровью проживающих. 

В связи с поступившим обращением прокуратурой Спировского района Тверской проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из представленного в материалы дела акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 14.02.2024 следует, что на улично-дорожной сети автодороги Тарасово-Бережки Спировского муниципального округа Тверской области в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2017 с 0 км + 590 м по 0 км + 938м отсутствует освещение от д. 37 д. Тарасово до дорожного знака окончание населенного пункта дер. Тарасово. С 0 км + 938 м по 1 км +038 м отсутствует освещение от дорожного знака окончание населенного пункта дер. Тарасово и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 м.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с п. 2.9 ГОСТ Р 56228-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения (утв. Приказом Госстандарта от 11.11.2014 N 1564-ст) утилитарное наружное освещение - стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утверждён ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

В силу п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) (далее - СП 52.13330.2016).

Согласно п. 4.6.1.13. ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

СП 52.13330.2016 устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

Согласно п, 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11, согласно которой освещаемые объекты:

- главные улицы, площади общественных и торговых центров Еср, лк, не менее 10,0, Uh, не менее 0,25;

- основные улицы в жилой застройке Еср, лк, не менее 6,0, Ш, не менее 0,25;

- второстепенныё (переулки) улицы в жилой застройке Еср, лк, не менее 4,0, Uh, не менее 0,25;

- поселковые дороги, проезды на территории садовых товариществ и дачных кооперативов Еср, лк, не менее 2,0, Uh, не менее 0,10.

По факту выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, прокурором Спировского района 14.02.2024 в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из протокола заседания комиссии ГКУ «Дирекция ТДФ» от 13.03.2024 по рассмотрению представления прокурора следует, что на основании закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО автомобильная дорога общего пользования 3 класса Тарасово-Бережки находится на содержании органов местного самоуправления Спировского муниципального округа Тверской области. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в рамках текущего ремонта и содержания автомобильных дорог переданных в оперативное управление.

Согласно письма федерального автономного учреждения "Главное Управление государственной экспертизы” (ФАУ “Главгосэкспертиза России”) от 5 февраля 2021 № 08-05-1/1381-НБ повышение уровня безопасности эксплуатации автомобильных дорог путем устройства нового освещения с устройством нового электроснабжения считается реконструкцией. Переоборудование существующей линии электроосвещения – капитальный ремонт.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, если такие работы не предусмотрены Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 годах. Данной программой не предусмотрено строительство линий наружного освещения на дороге Тарасово-Бережки в границах населенного пункта дер. Тарасово Спировского муниципального округа Тверской области. 04.03.2024 в адрес Министерства транспорта Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено письмо №02/944 с просьбой о включении в Программу дорожных работ мероприятий по устройству наружного электроосвещения на данном участке дороги.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильной дороги по результатам оценки её технического состояния при выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении реконструкции, капитального ремонта, ремонта с последующей разработкой проекта работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильной дороги или сметным расчетом стоимости работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильной дороги в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением соответствующих работ на автомобильной дороге в соответствии со сметным расчетом стоимости работ или проектом работ по ремонту автомобильных дорог.

Отсутствие освещения на участке с 0 км. + 590 м. по 1 км + 038 м. автомобильной дороги Тарасово-Бережки Спировского муниципального округа Тверской области в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении со стороны административных ответчиков вышеуказанных требований.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги в виде отсутствия необходимого освещения создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

На фактическое устранение указанных административным истцом недостатков представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела не ссылались, доказательств в подтверждение данных обстоятельств не представили. 

Таким образом, факт наличия вышеуказанных недостатков, неустранение имеющихся нарушений на дату рассмотрения дела, нуждаемость заявленной в административном иске автомобильной дороги в освещении, в ходе рассмотрения дела со стороны административных ответчиков и заинтересованных лиц не оспаривались и нашли своё подтверждение в полном объёме. 

Оснований для признания недопустимыми по ходатайствам представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, как для удовлетворения ходатайств об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Основанием для проведения прокурорской проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о требующих принятия мер прокурором фактах нарушения законов, прав и свобод человека и гражданина, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п.2 ст.21, п.2 ст.26 Закона о прокуратуре). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления информации осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и изложенных в обращении ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Тарасово-Бережки».

Несоответствие освещения дороги нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Несоответствие, по утверждению представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», нормативно установленной форме представленных административным истцом письменных доказательств не опровергает установленный факт ненадлежащего состояния заявленной автомобильной дороги, а следовательно и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, и не освобождает административных ответчиков от обязанности по доказыванию, со своей стороны, обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ.

Ненадлежащее состояние указанной в административном иске автомобильной дороги, не соответствие ее требованиям положений п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами. 

При этом, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ГКУ «Дирекция ТДФ», представитель учреждения указал, что ГКУ «Дирекция ТДФ» не уклонялось от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными на него в установленном законом порядке. Лимиты денежных ассигнований на выполнение работ на автомобильной дороге Тарасово-Бережки Спировского муниципального округа Тверской области до ГКУ «Дирекция ТДФ» не доведены, кроме того данная дорога является дорогой 3 класса, в связи с чем ГКУ «Дирекция ТДФ» не уполномочено выполнять работы по оборудованию стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах в рамках текущего ремонта и содержания автомобильных дорог переданных в оперативное управление. Данная обязанность лежит на Администрации Спировского муниципального округа Тверской области.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» - непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Между с тем, с учетом постановления администрации Тверской области от 10.02.2009 N 30-па (ред. от 21.12.2022) "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области", в который под № 1557 включена дорога 3 класса с идентификатором 28 ОП МЗ 28Н-1557 Тарасово – Бережки, а также с учетом письма федерального автономного учреждения "Главное Управление государственной экспертизы” (ФАУ “Главгосэкспертиза России”) от 5 февраля 2021 № 08-05-1/1381-НБ, согласно которого повышение уровня безопасности эксплуатации автомобильных дорог путем устройства нового освещения с устройством нового электроснабжения считается реконструкцией, что в рамках объема работ относящихся к содержанию дороги выполнить не представляется возможным, в требованиях к Администрации Спировского муниципального округа Тверской области следует отказать.

Иные доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ», несостоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска. 

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности по организации финансирования и проведения работ по приведению заявленных в административном иске участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п.9 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Спировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», Администрации Спировского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение работ по устройству электроосвещения на участке автомобильной дороги – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по устройству электроосвещения на участке автомобильной дороги с идентификационным номером №28 ОП МЗ 28Н-1557 Тарасово-Бережки с 0км+590м по 1км+038м, то есть протяженностью 448 м.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в пределах предоставленных каждому из них полномочий, обеспечить организацию работ по устройству электроосвещения на участке автомобильной дороги с идентификационным номером №28 ОП МЗ 28Н-1557 Тарасово-Бережки с 0км+590м по 1км+038м, то есть протяженностью 448 м в соответствие с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 7.5.1.14 СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

В удовлетворении требований к Администрации Спировского муниципального округа Тверской области - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 24.10.2024.