РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2021 года город Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Алешиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-36/2021 (3а-523/2020) по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый Комплекс Донской Универсальный Магазин» к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

установил:

ООО «Торговый Комплекс Донской Универсальный Магазин» обратилось в Тульский областной суд с административным исковым заявлением к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости принадлежащих ему на праве собственности:

- нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1146,7 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: № подвальный, Этаж № 1, Этаж № 2, адрес: 

<

адрес>

- нежилое здание (магазин) с кадастровым номером №, площадью 122,8 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>

- нежилое здание (магазин) с кадастровым номером №, площадью 581,2 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных-, адрес: 

<

адрес>

в размере их рыночной стоимости.

В обоснование административного иска административный истец указал, что утвержденная постановлением правительства Тульской области № 540 от 13.11.2019 по состоянию на 01.01.2019 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, № в размере 12 246 943,71 руб., 1 762 043,01 руб. соответственно, а кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № установленная в результате государственной кадастровой оценки и утвержденная актом от 18.02.2020 по состоянию на 14.02.2020 в размере 9 070 420,70 руб., необоснованно завышена, что нарушает его права как собственника при уплате завышенного и экономически необоснованного налога, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В подтверждение доводов о завышении стоимости объектов недвижимого имущества административный истец сослался на отчеты 

<

,,,> от 24.09.2020 № 25651, № 25944, согласно которым рыночная стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № по состоянию на 01.01.2019 составила 5 349 660 руб., 897 170 руб., соответственно, а объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 14.02.2020 составила 3 931 902 руб. 

Представитель административного истца ООО «Торговый Комплекс Донской Универсальный Магазин» по доверенности – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил вынести решение в соответствии с требования действующего законодательства.

Представитель административного ответчика правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил вынести решение в соответствии с требования действующего законодательства.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ссылаясь на то, что Управление не имеет материально-правового и процессуально-правового интереса к заявленному требованию, не оспаривает заявленные административным истцом требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации ООО «Альбион-2002» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Стелла» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЕРШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях.

Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного Закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Торговый Комплекс Донской Универсальный Магазин» является собственником объектов недвижимости:

- нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1146,7 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: № подвальный, Этаж № 1, Этаж № 2, адрес: 

<

адрес>

- нежилое здание (магазин) с кадастровым номером №, площадью 122,8 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, адрес: 

<

адрес>

- нежилое здание (магазин) с кадастровым номером №, площадью 581,2 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных-, адрес: 

<

адрес> 

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.03.2020 № 71/105/002/2020-294, от 03.03.2020 № 71/105/002/2020-246, от 27.02.2020 № 71/105/002/2020-248 и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Согласно положениям пункта 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, относится к объектам налогообложения по налогу на имущество для российских организаций, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Налогоплательщиками указанного налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Законом Тульской области от 24.11.2003 № 414-ЗТО (с последующими изменениями и дополнениями) на территории Тульской области установлен и введен налог на имущество организаций. В соответствии со статьей 1-1 данного Закона, введенной в действие Законом Тульской области от 29.05.2014 № 2121-ЗТО, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке правительством Тульской области, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № 4175 от 22.11.2019 определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, в состав которого вошел и принадлежащий административному истцу объект недвижимости с кадастровым номером №, №, № (№ п/п №, №, № Приложения).

Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных правовых актов, вышеназванное нежилое здание является объектом налогообложения по налогу на имущество организаций, исчисляемому из его кадастровой стоимости.

Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» Постановлением правительства Тульской области от 14.11.2018 № 477 в 2019 году (по состоянию на 1 января 2019 года) государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области проведена Государственным учреждением Тульской области «Областное бюро технической инвентаризации». 

Постановлением правительства Тульской области от 13.11.2019 № 540 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Тульской области» кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № определена по состоянию на 01.01.2019 в размере 12 246 943,71 руб., 1 762 043,01 руб., соответственно (№№ п/п №, № приложения № 23 к данному Постановлению).

В связи с изменением характеристик (площади) объекта недвижимости с кадастровым номером № актом № 35-08-27 от 18.02.2020 ГУ ТО «Областное БТИ» кадастровая стоимость указанного объекта определена по состоянию на 14.02.2020 в размере 9 070 420,70 рублей.

Кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости внесена ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в Единый государственный реестр недвижимости 21.01.2020 и 20.02.2020, что следует из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 26.02.2020 № 71/ИСХ/20-83863, № 71/ИСХ/20-83849, 71/ИСХ/20-83856.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», регламентирующая рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости, в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

С целью определения рыночной стоимости объекта недвижимости административный истец обратился в 

<

,,,> 

В соответствии с отчетами об оценке рыночной стоимости от 24.09.2020 №№25651, 25944, выполненными оценщиком вышеназванной организации, рыночная стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости:

- нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2019 составляет 5 349 660 рублей;

- нежилого здания (магазина) с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2019 составляет 897 170 рублей;

- нежилого здания (магазина) с кадастровым номером № по состоянию на 14.02.2020 составляет 3 931 902 рубля.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В целях установления соответствия названного выше отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также в целях подтверждения правильности и достоверности определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки судом по ходатайству представителя административного истца была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту 

<

,,,> ФИО4

Согласно выводам, содержащимся в заключении № 428/2020 от 30.12.2020 названного эксперта, отчеты 

<

,,,> от 24.09.2020 № 25651 и № 25944 соответствуют требованиям технического задания договора на оценку; соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; не соответствует федеральным стандартам оценки, в части п.5 ФСО № 3, п.8и ФСО № 3, п.8ж ФСО № 3, п.12 ФСО № 3, п.15 ФСО № 7, а рыночная стоимость объектов недвижимости, определенная в названным отчетах, не подтверждается.

Экспертом после дополнительного исследования установлено, что рыночная стоимость объектов недвижимости составляет:

- нежилого помещения с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2019 составляет 6 969 505 рублей;

- нежилого здания (магазина) с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2019 составляет 1 221 200 рублей;

- нежилого здания (магазина) с кадастровым номером № по состоянию на 14.02.2020 составляет 5 176 400 рублей.

Данное заключение эксперта суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в области оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в нем выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами. 

С учетом изложенного сомневаться в достоверности и правильности выводов заключения эксперта 

<

,,,> № 428/2020 от 30.12.2020 у суда не имеется.

Доказательств, опровергающих правильность заключения эксперта, суду не представлено.

О несогласии с вышеупомянутым заключением эксперта другими лицами, участвующими в деле, включая и административных ответчиков, в процессе судебного разбирательства не заявлялось. С ходатайствами о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы указанные лица не обращались. 

То обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости превышает их рыночную стоимость, определенную в экспертном заключении, не свидетельствует о её недостоверности, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.

В этой связи ссылка представителя ГУ ТО «Областное бюро технической инвентаризации» на уменьшение поступлений налоговых платежей в бюджет в случае пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости, правового значения для разрешения данного спора не имеет, а доводы о необходимости оценки судом доказательств с учетом интересов всего общества не основаны на положениях статьи 84 КАС РФ.

Что касается имеющегося в материалах дела отчетов 

<

,,,> от 24.09.2020 № 25651 и № 25944, то анализ содержания указанных отчетов свидетельствует о его несоответствии требованиям федеральных стандартов оценки (п.5 ФСО № 3, п.8и ФСО № 3, п.8ж ФСО № 3, п.12 ФСО № 3, п.15 ФСО № 7), что повлияло на определение итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки.

При таких обстоятельствах, представленные административным истцом отчеты, учитывая также, что их выводы о размере рыночной стоимости объектов недвижимости согласно заключению вышеуказанной судебной оценочной экспертизы, признанному судом допустимым и достоверным доказательством по делу, не подтвердились, к числу доказательств, подтверждающих достоверность указанной в ней итоговой величины рыночной стоимости спорных объектов, отнести нельзя.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, № их рыночная стоимость являлась иной, чем отражено в исследованном судом заключении эксперта, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в заключении эксперта рыночная стоимость вышеназванных объектов недвижимости по состоянию на дату оценки ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости оспариваемой кадастровой стоимости тех же объектов, что затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика налога на имущество.

При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта 

<

,,,> № 428/2020 от 30.12.2020, а заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый Комплекс Донской Универсальный Магазин» удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 1146,7 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: № подвальный, Этаж № 1, Этаж № 2, адрес: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 6 969 505 рублей по состоянию на 01.01.2019.

Установить кадастровую стоимость нежилое здание (магазин) с кадастровым номером №, площадью 122,8 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, адрес: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 221 200 рублей по состоянию на 01.01.2019.

Установить кадастровую стоимость нежилое здание (магазин) с кадастровым номером №, площадью 581,2 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных-, адрес: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 5 176 400 рублей по состоянию на 14.02.2020.

Датой подачи обществом с ограниченной ответственностью «Торговый Комплекс Донской Универсальный Магазин» административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеназванных объектов недвижимости является день обращения указанного юридического лица в суд – 06.11.2020.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий