Судья Смирнова Е.Н. 7-812/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

18 ноября 2020 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Курского районного суда Ставропольского края от 17.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела имущественных земельных отношений Администрации Курского муниципального района Ставропольского края ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 29.06.2020 № 026/04/14.9-740/2020 главный специалист отдела имущественных земельных отношений Администрации Курского муниципального района Ставропольского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей (далее – постановление от 29.06.2020).

Решением судьи Курского районного суда Ставропольского края от 17.09.2020 постановление от 29.06.2020 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (далее – решение судьи от 17.09.2020).

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 считает постановление должностного лица от 29.06.2020 и решение судьи от 17.09.2020 незаконными и необоснованными, вынесенными с существенными нарушениями административного законодательства. 

Считает, что судом первой инстанции неверно дана квалификация субъекта административного правонарушения как должностного лица. 

Указывает, что в соответствии с должностной инструкцией ФИО1 она осуществляет подготовку документов и подготовку проведения аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды. 

Утверждает, что какими-либо организационно-распорядительными функциями ФИО1 не обладает, на каких-либо документах подписи не проставляет, какие-либо решения самостоятельно не принимает, трудовым коллективом либо структурным подразделением не руководит, в её подчинении иных работников нет, кадровый резерв не формирует, трудовые функции работников не определяет, полномочиями по применению мер поощрения или награждения, а также наложения дисциплинарных взысканий не обладает. Также не обладает полномочиями по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учёта и контроля за их расходованием.

Таким образом, полагает, что ФИО1 не является субъектом вменённого ей в вину административного правонарушения, поскольку является наёмным работником, осуществляющим свою трудовую деятельность на основании трудового договора в соответствии с должностным регламентом, определённым работодателем, и за ненадлежащее исполнение которого она может нести только дисциплинарную ответственность. 

Просит отменить постановление должностного лица от 29.06.2020 № 026/04/14.9-740/2020 и решение судьи районного суда от 17.09.2020, производство по делу прекратить.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 представлен письменный отзыв на жалобу, в котором заявитель просил оставить постановление от 29.06.2020 без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав ФИО1, поддержавшую и просившую удовлетворить жалобу, выслушав мнение представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3, возражавшего против удовлетворения жалобы, просившего оставить обжалуемые акты без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, влекут административную ответственность по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (п. 8 ст. 4 Закона № 135-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ст. 37 данного Закона за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не содержат конкретизирующих требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. При этом не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 ЗК РФ основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.

Формирование документации об аукционе не может ограничивать возможность участия неопределённого круга лиц в проводимом аукционе, и, тем самым, приводить к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, поскольку порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для названных целей, определенный статьей 39.18 ЗК РФ предполагает, что при наличии более одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению земельного участка является обязательным.

Как следует из материалов дела, в Ставропольское УФАС России поступили жалобы 

<

…> З.К., 

<

…> Г.А. и 

<

…> Н.М. в отношении Администрации Курского муниципального района Ставропольского края при формировании извещений о намерении предоставления земельных участков.

Ставропольским УФАС России на основании жалоб было возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации Курского муниципального района Ставропольского края.

В ходе рассмотрения дела было установлено следующее.

Администрацией Курского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ 16.07.2019 опубликовано извещение № 160719/11848556/02 и 10.04.2019 опубликовано извещение № 100419/11848556/01, которыми администрация информировала население о возможности предоставления земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в аренду для сельскохозяйственного производства лоты.

На официальном сайте http://torgi.gov.ru во вкладке «документы» извещения № 160719/11848556/02 о намерении предоставления земельных участков указан способ подачи заявлений: лично на бумажном носителе, с предъявлением документа, удостоверяющего личность в администрацию Курского муниципального района Ставропольского края. 

В тоже время, во вкладке «общие сведения» указан способ подачи заявлений: лично на бумажном носителе, путём направления почтовых отправлений и форме электронного документа, что говорит о противоречии сведений в опубликованном извещении.

В извещении № 100419/11848556/01 указано о подаче заявки в письменном виде при личном обращении либо представителем по доверенности.

Также Администрацией Курского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ni в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ 27.09.2019 опубликовано извещение № 270919/11848556/01 о проведении торгов и 18.06.2019 опубликовано извещение № 180619/11848556/01 о проведении торгов. Согласно извещений, заявка подаётся в письменном виде при личном обращении по предъявлению паспорта, претендентом либо его представителем по нотариально удостоверенной доверенности.

Указав в извещениях № 180619/11848556/01, № 270919/11848556/01, №100419/11848556/01 и № 160719/11848556/02 способ подачи заявления лично, администрация ограничила возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам. При этом администрация не была ограничена в выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть имела возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности администрации или в силу иных причин, не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе. Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Комиссией Ставропольского УФАС России было вынесено решение № 026/01/17.1-1482/2019 от 27.12.2019 по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Администрация Курского муниципального района Ставропольского края признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Закона № 135-Ф3 «О защите конкуренции». 

Нарушение выразилось в установлении в извещениях № 180619/11848556/01, № 270919/11848556/01, № 160719/11848556/02 и № 100419/11848556/01 способа подачи заявлений личное обращение, в качестве единственного. Решение вступило в законную силу.

Согласно представленным главой администрации Курского муниципального района Ставропольского края материалам, должностным лицом ответственным за разработку документации по извещениям № 180619/11848556/01, № 270919/11848556/01, № 160719/11848556/02 и № 100419/11848556/01 является главный специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района Ставропольского края - ФИО1

Согласно должностной инструкции главного специалиста отдела имущественных и земельных отношений администрации Курского муниципального района ставропольского края главный специалист отдела исполняет, в том числе следующие должностные обязанности:

осуществляет подготовку документов и проведение аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды.

подготавливает проекты постановлений администрации, договоров аренды и договоров купли-продажи земельных участков, а также соглашений о внесении дополнений и изменений в указанные договоры.

осуществляет осмотр и выбор земельных участков для последующей процедуры предоставления их гражданам имеющих более трех детей.

ведёт учёт граждан, имеющих трех и более детей, при однократном представлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Также главный специалист отдела имеет право запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от руководителей структурных подразделений администрации, глав муниципальных образований Курского района Ставропольского края, а также организаций и должностных лиц.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, выразившегося в разработке документации, нарушающей требование антимонопольного законодательства и ограничивающей возможность подачи заявки на участие в торгах, что обоснованно послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства, подлежащие выяснению в силу ст. 26.1 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом вменённого ей в вину административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке доказательств и не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановления и решения судьи районного суда, не опровергают правильных выводов, основанных на полно, объективно и всесторонне исследованных доказательствах в их совокупности и взаимосвязи.

Жалоба не содержит правовых аргументов, влекущих её удовлетворение, само по себе несогласие заявителя с оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать постановление должностного лица и решение судьи незаконными и необоснованными.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

Решение судьи Курского районного суда Ставропольского края от 17.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела имущественных земельных отношений Администрации Курского муниципального района Ставропольского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья 

Ставропольского краевого суда ФИО4