Дело № 12-68/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении 

15 марта 2021 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Удут И.М., в помещении суда, расположенном по адресу: 298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина, 33, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей, - 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей. 

Не согласившись с постановлением Мирового судьи ФИО1 подал в Ленинский районный суд Республики Крым жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что о времени и месте судебного разбирательства в Мировом суде он надлежащим образом извещен не был. Те самым было нарушено его право на защиту, он был лишен права представлять доказательства и пользоваться иными процессуальными правами. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В суд направил своего представителя. 

Защитник ФИО1 – Кудрицкая Н.В. в судебном заседании на доводах изложенных в жалобе настаивала, просила постановление Мирового судьи отменить. 

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - УУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым старший лейтенант полиции ФИО4 в судебном заседании пояснила, что с целью вызова ФИО1 в судебное заседание ею была подготовлена повестка о необходимости его явки ДД.ММ.ГГГГ к 09-00 часам в ОМВД России по Ленинскому району для дальнейшего сопровождения в судебный участок Мирового судьи №. Иных уведомлений ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства ему не направлялось. 

Судья, в силу п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, обозрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из положений ст. 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Статьей 29.7 КоАП РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, из которого следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки.

КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ст. 25.15 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствии, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник, или представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что доказательств извещения ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 09-40 часов не имеется.

Так, из постановления Мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности следует, что ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил. 

При этом, материалы дела не содержат доказательств того, что Мировым судьей принимались меры к извещению ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Более того, согласно определению Мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о принятии к рассмотрению материала об административном правонарушении, в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут подлежало вызову лицо, привлекаемое к административной ответственности (абзац 3 резолютивной части), что фактически сделано Мировым судьей не было. 

В материалах дела имеется повестка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ о явке в судебное заседание, которая составлена лицом составившим протокол об административном правонарушении – УУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району Республики Крым старшим лейтенантом полиции ФИО4 Из указанной повестки следует, что ФИО3 предлагается явиться ДД.ММ.ГГГГ к 09-00 часам по адресу: 

<

адрес> в ОМВД России по Ленинскому району для дальнейшего сопровождения в судебный участок № Мирового суда, где будет рассмотрен административный материал в отношении ФИО1 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

При этом, из указанной выше повестки не следует, что судебное заседание по делу состоится ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут.

Кроме того, извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п. п. 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении. 

Исходя из положений статьи 29.1 и 29.4 КоАП РФ непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п. 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении дела к рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до направления дела в суд пропускается целая стадия, имеющая важное значение, а это может повлечь нарушение прав, в частности, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и потерпевшего.

Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года, который утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006г. (Вопросы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос №20). 

Данное нарушение является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление Мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. 

Сроки привлечения к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения данного решения не истекли. 

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения, приняв законное и обоснованное решение.

Поскольку положениями ст. 29.2 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, к числу которых не отнесен факт предыдущего участия этих лиц в рассмотрении того же дела, дело об административном правонарушении подлежит направлению с соблюдением правил территориальной подведомственности Мировому судьей судебного участка № Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья- 

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей - отменить. 

Дело о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.1.1 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей возвратить Мировому судье судебного участка № Ленинского судебного района (Ленинский муниципальный район) Республики Крым ФИО5 на новое судебное рассмотрение. 

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в порядке предусмотренном ст. 30.12. КоАП РФ.

Судья И.М. Удут