Дело №2а-25/2025 (№2а-346/2024)

УИД 18RS0029-01-2024-000671-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 января 2025 г. с. Красногорское, Удмуртская Республика

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Рекк И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка исполнения законодательства о водопользовании и недропользовании, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» находится артезианская скважина № (кадастровый №), расположенная по адресу: Красногорский район, д. Бараны. При этом проект зоны санитарной охраны на указанную скважину не составлен и не утвержден. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку ущемляют права жителей Красногорского района, являющихся потребителями воды, в том числе на получение услуг водоснабжения надлежащего качества. В целях устранения нарушений законодательства о водопользовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения прокурором района 23.04.2024 внесено представление Главе муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение требований законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к загрязнению источника водоснабжения. Возложение обязанности на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения может быть обеспечено судебным решением. Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, скважины №, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, д. Бараны, кадастровый №; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.05.2026 разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, скважины №, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, д. Бараны, кадастровый №.

В судебное заседание административный истец - прокурор Красногорского района Удмуртской Республики не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в заявлении указал о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 КАС РФ.

Представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в заявлении представителя указывается о признании иска, в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не возражают.

Согласно ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем на основании ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях,

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3). Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии со статьей 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. №10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как указано в ч.5 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Из представленных материалов дела следует, что скважина № в д. Бараны Красногорского района принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные обязанности закреплены в ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях устранения нарушений законодательства о водопользовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения прокурором района 23.04.2024 внесено представление Главе муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», по итогам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение требований законодательства о водоснабжении, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к загрязнению источника водоснабжения. 

В своем отзыве административный ответчик признал исковые требования в полном объеме.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, поскольку на источник питьевого водоснабжения - скважину № в д. Бараны Красногорского района не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, ответственность за надлежащую организацию водоснабжения и соблюдение санитарных правил и норм на объекте водоснабжения, лежит на администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчика судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком совершения указанных действий до 01.05.2026.

С учетом положений подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, скважины №, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, д. Бараны, кадастровый №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, скважины №, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, д. Бараны, кадастровый №, - в срок до 01.05.2026.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.А. Рекк