Решение

18 февраля 2020 года 

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая Компания «ЛАД» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Городецкого судебного района Нижегородской области от 31 декабря 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «ЛАД» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Обжалуемым постановлением ООО «Управляющая Компания «ЛАД» привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

ООО «УК «ЛАД» признано виновным в том, что не выполнило в полном объеме и в установленный срок (10 октября 2019 года) предписание № 515-12-473/2019 от 10 сентября 2019 года должностного лица Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области об устранении нарушений лицензионных требований, допущенных при управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>, а именно:

отсутствуют межсекционные двери с запорами, существующие двери между лестничными клетками и теплым чердаком имеют сквозные щели и не оборудованы запорными устройствами, тем самым нарушена герметичность теплого чердака, используемого в качестве камеры статического давления вентиляционной системы, что отрицательно влияет на работу вентиляции в квартирах МКД (пункт 1 предписания);

имеется строительный и бытовой мусор на техническом этаже (пункт 5 предписания).

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа законный представитель ООО «УК «ЛАД» обратился в Городецкий городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить возвратить дело на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы указал, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.12.2019 г. по делу №А43-41418/2019 п.6 предписания №515-12-473/2019 от 10.09.2019 г.признан недействительным. Кроме того, по мнению законного представителя, судом не принято во внимание, что отчет о выполнении предписания №515-12-473/2019 от 10.09.2019 г. (в т.ч. п.5) до проведения проверки его исполнения, состоявшегося 31.10.2019, был направлен в адрес ГЖИ письмами ООО «УК «ЛАД» №719 от 15.10.2019 г., №764 от 01.11.2019 г. с ходатайством о приостановлении срока исполнения в части п. 1 предписания в связи с тем, что в целях исполнения п.1 предписания №515-12-473/2019 от 10.09.2019 г. было проведено исследование технического этажа МКД №2А по ул. Чернышевского г. Городец, по результатам которого согласно справке ООО ЭЦ «Дельта» №011-19 от 07.10.2019 г. установить герметичные дверные блоки в межсекционные перегородки чердака (технического этажа) технически не выполнимо. Конкретный объем работ, который требуется выполнить для установки межсекционных дверей с запорами (материал дверей, необходимость проектных и инженерно-подготовительных работ, способ установки, соблюдение строительных норм и мер безопасности) инспекцией не был указан в предписании. Ходатайство ООО «УК «ЛАД» о приостановлении исполнения предписания осталось без мотивированного рассмотрения начальником Балахнинского отдела ГЖИ при оформлении протокола об административном правонарушении №515-12-473/2019 от 01.11.2019 г. Выданное управляющей организации предписание №515-12-473/2019 от 02.10.2019 г., как считает заявитель, было заведомо неисполнимо в связи с отсутствием определенного объема работ, вследствие чего в действиях ООО «УК «ЛАД» отсутствует состав вменяемого правонарушения по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Участники производства (их представители) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 на территории Нижегородской области указанные функции выполняет государственная жилищная инспекция Нижегородской области.В силу п. 4.2.3 Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 Государственная жилищная инспекция Нижегородской области в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечения соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно п. 3.5 Положения, государственная жилищная инспекция Нижегородской области осуществляет надзор за исполнением требований, содержащихся в выданных Инспекцией предписаниях и представлениях

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «УК «ЛАД» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (МКД) по адресу: 

<

...> на основании лицензии № 359, выданной государственной жилищной инспекцией Нижегородской области 04 апреля 2016 года и договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2015 года.

Из материалов дела видно, что 10 сентября 2019 года государственной жилищной инспекцией Нижегородской области в отношении ООО «УК «ЛАД»» вынесено предписание № 515-12-473/2019, которым на ООО «УК «ЛАД» возложена обязанность устранить выявленные нарушения лицензионных требований при использовании и содержании многоквартирного дома № 2А по ул.Чернышевского г.Городца, а именно:

отсутствуют межсекционные двери с запорами, существующие двери между лестничными клетками и теплым чердаком имеют сквозные щели и не оборудованы запорными устройствами, тем самым нарушена герметичность теплого чердака, используемого в качестве камеры статического давления вентиляционной системы, что отрицательно влияет на работу вентиляции в квартирах МКД,

металлические поддоны, расположенные под вентиляционными шахтами, поражены коррозией, имеется наличие мусора,

кирпичная кладка вентиляционных шахт имеет частичное разрушение (выпадение кирпичей),

отсутствует теплоизоляция на трубопроводах горячего водоснабжения в чердачном помещении,

имеется строительный и бытовой мусор на техническом этаже,

система вентиляции в ......., расположенная во ......., в помещении кухни и туалете, находится в нерабочем состоянии (отсутствует тяга), что способствует образованию плесневелых пятен на стенах в помещении кухни и жилых комнатах (стены и перекрытия данной квартиры поражены плесневелыми пятнами).

Срок для устранения выявленных нарушений установлен предписанием до 10 октября 2019 года.

На момент проведения выездной внеплановой проверки- 31 октября 2019 года установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 10 сентября 2019 года № 515-12-473/2019 в полном объеме не исполнено, а именно:

отсутствуют межсекционные двери с запорами, существующие двери между лестничными клетками и теплым чердаком имеют сквозные щели и не оборудованы запорными устройствами, тем самым нарушена герметичность теплого чердака, используемого в качестве камеры статического давления вентиляционной системы, что отрицательно влияет на работу вентиляции в квартирах МКД;

имеется строительный и бытовой мусор на техническом этаже,

система вентиляции в ......., расположенная во ......., в помещении кухни и туалете, находится в нерабочем состоянии (отсутствует тяга), что способствует образованию плесневелых пятен на стенах в помещении кухни и жилых комнатах (стены и перекрытия данной квартиры поражены плесневелыми пятнами).

По выявленному факту неисполнения предписания, уполномоченным лицом государственной жилищной инспекцией Нижегородской области 01 ноября 2019 года, с участием законного представителя ООО «УК «ЛАД», был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.19.5 ч.24 в отношении ООО «УК «ЛАД». 

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «УК «ЛАД» обратилось в Арбитражный суд с иском о признании этого предписания недействительным в части пунктов 1 и 6. 

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 года по делу № А43-41418/2019, п.6 предписания жилищной инспекции № 515-12-473/2019 от 10 сентября 2019 года был признан недействительным.

В удовлетворении остальной части иска отказано. 

Данные, установленные мировым судьей обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 515-12-585/2019 от 01 ноября 2019 года; договором управления МКД № 3 от 01 апреля 2015 года; предписанием № 515-12-473/2019 от 10 сентября 2019 года; актом проверки исполнения предписания № 515-12-585/2019 от 31 октября 2019 года, копией решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 года по делу № А43-41418/2019. 

Установив факт неисполнения ООО «УК «ЛАД» в установленный срок пунктов 1 и 5 законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «УК «ЛАД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. 

При этом, вопреки доводам жалобы, мировым судьей учтено решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 декабря 2019 года по делу № А43-41418/2019, которым ООО «УК «ЛАД» отказано в удовлетворении искового требования о признании незаконным пункта 1 предписания № 515-12-473/2019 от 10 сентября 2019 года. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ЛАД» мировым судьей дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Административное наказание ООО «УК «ЛАД» назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и (или) изменения постановления мирового судьи нет.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Городецкого судебного района Нижегородской области от 31 декабря 2019 года о привлечении ООО «УК «ЛАД» к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу законного представителя, без удовлетворения

Судья Городецкого городского суда А.П. Трухин.