Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Большие Уки Омской области 14 декабря 2017 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., законного представителя Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 25.10.2017, вынесенное в отношении Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 25.10.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении администрации Большеуковского муниципального района Омской области прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, начальник отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО2 направил жалобу, в которой указал, что при проведении плановой выездной проверки администрации Большеуковского муниципального района Омской области, проводимой на основании распоряжения начальника Главного управления региональной безопасности Омской области от 17.08.2017 № 153-Р установлено, что материальные ресурсы Большеуковского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в местах хранения не соответствует номенклатуре и объему, утвержденному постановлением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области № 118-п от 06.07.2017. Тем самым были нарушены требования ст. 4, п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794; пп. 4, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340. В связи с выявленным нарушением требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, а также выданы предписание и акт. Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировым судом был сделан вывод о том, что Администрация, как юридическое лицо, приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно, Администрация 06.07.2017 были заключены с индивидуальными предпринимателями и организациями предварительные договоры на поставку продукции, необходимой для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также то, что главой Администрации в период формирования бюджета на 2017 год в Комитет финансов и контроля направлялось предложение о выделении дополнительных бюджетных средств на осуществление расходов по созданию, использованию и восполнению использованных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, однако запрашиваемые бюджетные ассигнования выделены не были в связи с ограниченностью доходной части бюджета района. Полагает данный вывод мирового судьи ошибочным. Отношение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно п. 3 ст. 3 данного Федерального закона закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд является совокупность действий, осуществляемых в установленном данным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Действие Федерального закона распространяется на отношения, касающиеся заключения лицами, перечисленными в подп. 5-7 ст. 3 Федерального закона, гражданско-правовых договоров (за исключениями, установленными этим законом), предметом которых являются поставка товара, выполнения работы, оказание услуги в интересах заказчика. Результатом исполнения обязательств, предусмотренных предварительным договором, является не приобретение товара (работы, услуги), а заключение основного договора (ст. 429 ГК РФ), поэтому, заключение предварительного договора не свидетельствует о начале осуществления закупки. В соответствии с п. 1 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. В силу п. 3 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае если возникает потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных эти перечнем, закупки данных товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом, если вследствие непреодолимой силы возникла потребность в товарах, работах, услугах, не предусмотренных этим перечнем и применение иных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно в связи с затратой времени, осуществляется закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Вместе с тем Администрацией требования Федерального закона № 44 – ФЗ выполнены не были, заявки на участие в предварительном отборе участников закупок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера Администрацией не подавались. Считает, что Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 25.10.2017 отменить и принять по делу новое решение.

Законный представитель юридического лица - Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании показала, что с жалобой Главного управления региональной безопасности Омской области Администрация района не согласна. Требования, которые установлены 44 ФЗ РФ в отношении предварительного отбора участников, на самом деле администрацией района не выполнены, однако данные доводы никак не опровергают выводы мирового судьи, о том, что в данном случае отсутствует состав правонарушения, поскольку отсутствует один из элементов состава, это субъективная сторона, то есть вина администрации. Это невыполнение тех требований нормативно правовых актов в части обеспечения резервных материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Надзорный орган на стадии проведения проверки, составления протокола, должен был установить наличие возможности у администрации выполнения данного нормативно-правого акта. Но этого им сделано не было. Доказательств наличие возможности у администрации выполнить требования всех тех указанных нормативно - правовых актов, суду первой инстанции также не было представлено. Поэтому считает, что суд первой инстанции абсолютно обоснованно пришел к выводу об отсутствии такого элементов состава административного правонарушения, как вина юридического лица в совершении данного правонарушения, а отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения, говорит о наличии оснований для прекращения производства по делу. Хотя в силу требований закона лицо не обязано доказывать свою не виновность, но в суде первой инстанции считает, что представителями администрации, отсутствие состава административного правонарушения было доказано. У администрации не было, и на сегодняшний день нет такой возможности включить данные расходы в расходную часть бюджета, район является дотационным, финансируется из областного бюджета на 80 %, поэтому складывается так, что область доводить до нас параметры бюджета. И уже не в первый год, эти параметры заключаются в том, чтобы не осуществлять никакого увеличения ни по каким статьям. То есть и в прошлом году и в этом и в бюджете 2018 года, им говорят, что увеличение в расходной части не допустимо. Сумма в размере 300000 рублей, необходимая для создания резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС, достаточно большая и предусмотреть с учетом дотационного бюджета на сегодняшний день не представляется возможным. Администрацией приняты все меры по выполнению требований по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Главой администрации района при формировании бюджета на 2017 год направлялись письма в Комитет финансов и Совету муниципального района с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на данные цели, в чем им было отказано. Просила оставить без изменения постановление мирового судьи, в удовлетворении жалобы начальника отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления региональной безопасности Омской области отказать.

Начальник отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, доводы жалобы поддерживает.

Заслушав законного представителя Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. 

Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федерального закона).

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. 

К основным задачам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относится в частности создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (ч. 1 ст. 24 Федерального закона).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно положениям п.п. 2-7 постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. 

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Постановлением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 06.07.2017 № 117-п «О порядке создания, использования и восполнения использованных средств резервов финансовых и материальных ресурсов Большеуковского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждена номенклатура и объем резервов материальных ресурсов Большеуковского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Как следует из материалов дела, в период времени с 04.09.2017 по 29.09.2017 на основании распоряжения начальника Главного управления региональной безопасности Омской области № 153-р от 17.08.2017 проведена проверка в отношении Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, по результатам которой было установлено, что материальные резервы Большеуковского муниципального района Омской области в местах хранения не соответствуют номенклатуре и объему, утвержденному постановлением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области № 117-п от 06.07.2017. 

Из показаний законного представителя Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1, следует, что не выполнение требований по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, соответствующих утвержденной номенклатуре и объему резервов материальных ресурсов Большеуковского муниципального района Омской области, стало возможны в связи с отказом Администрации в выделении денежных средств на указанные цели. 

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. 9 БК РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Согласно положениям Устава Большеуковского муниципального района утверждение местного бюджета муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Совета муниципального района. 

Администрация Большеуковского муниципального района Омской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, деятельностью Администрации руководит на основе единоначалия Глава Большеуковского муниципального района.

Администрация Большеуковского муниципального района обеспечивает составление проекта бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение Совета Большеуковского муниципального района, обеспечивает исполнение бюджета.

10.11.2016 Глава Большеуковского муниципального района обратился в Совет Большеуковского муниципального района, Комитет финансов и контроля Администрация Большеуковского муниципального района с просьбой при принятии бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 гг. рассмотреть вопрос о возможности включения в подпрограмму «Защита населения и территории Большеуковского муниципального района от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и совершенствования гражданской обороны на 2014-2020 годы» муниципальной программы Большеуковского муниципального района Омской области «Развитие экономического потенциала Большеуковского муниципального района Омской области на 2014-2020 годы» расходов по созданию, использованию и восполнению использованных средств резервов финансовых и материальных ресурсов Большеуковского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в сумме 294940,58 рублей. 

В выделении запрашиваемых денежных средств Администрации Большеуковского муниципального района было отказано ввиду ограниченности доходной части районного бюджета на 2017 год и ее существенного уменьшения по сравнению с 2016 годом (л.д. 74).

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Администрации Большеуковского муниципального района вины в совершении вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. 

Административным органом не представлено доказательств того, что у Администрации Большеуковского муниципального района имелась возможность создать резервы материальных ресурсов за счет иных денежных средств.

Доводы указанные в жалобе о том, что Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, поскольку не выполнены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по проведению предварительного отбора участников закупки, вследствие чего постановление мирового судьи является незаконным и подлежащим отмене, суд считает необоснованными, на том основании, что при отсутствии у Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в 2017 году предусмотренных в бюджете средств на создание резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, факт проведения предварительного отбора участников закупки, в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, не способствует созданию в текущем году соответствующих резервов материальных ресурсов.

При таких обстоятельствах и с учетом отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих возможность создания Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, вывод мирового судьи об отсутствии вины Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, представляется правильным.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей всесторонне, полно и объективно, учтены все обстоятельства по данному делу, постановление судьи мотивировано, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, также судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу начальника отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 25.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Администрации Большеуковского муниципального района Омской области за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций Главного управления региональной безопасности Омской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.

Судья В.Н. Коршун