Дело №3а-803/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 05 ноября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н. при секретаре судебного заседания Семенюк Ю.С.,

с участием прокурора ФИО8, представителя административного истца ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

решением сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года №136 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» утвержден генеральный план муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее также – Генеральный план).

Решение опубликовано в [адрес]ной газете «Маяк» от 16 декабря 2014 года [номер] (14068) и размещено на официальном Интернет-сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Согласно графической части Генерального плана на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

Решением сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года [номер] утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (далее также - Правила землепользования и застройки).

Решение опубликовано в [адрес]ной газете «Маяк» 24 октября 2017 года [номер] (14512) и размещен на официальном Интернет сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Согласно графической части Правил землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования территории отражена зона затопления паводком 1% обеспеченности.

ФИО4 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими решения Сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета от 03 декабря 2014 года №136 «Об утверждении Генерального плана МО «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», решения Сельского совета 

<

данные изъяты> сельсовет от 12 октября 2017 года №123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года [номер], в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: ФИО6 [адрес], участок 41, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО4 является собственником земельного участка, общая площадь 1000+/-11 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коттеджные и блокированные жилые дома с приусадебными участками, расположенного по адресу: ФИО6 [адрес], участок 41. С целью использования земельного участка по его назначению (для строительства жилого дома) ФИО4 обратилась с уведомлениями в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства. Однако получила ответ о недопустимости строительства жилого дома, так как земельный участок отнесен к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, о чем указано в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области (Уведомление от 27 мая 2020 года №ru [номер]).

По мнению административного истца, включение земельного участка в границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности приводит к ограничению ее прав как собственника объекта недвижимого имущества, поскольку она ограничены в возможности использовать земельный участок по своему целевому назначению - для строительства жилого дома. 

При этом указала, что в установленном законом порядке сама зона затопления паводком 1% обеспеченности, относящаяся к зонам с особыми условиями использования территорий, и ее границы не утверждались. Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления». Сведения о границе рассматриваемой зоны затопления паводком 1% обеспеченности не включены в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, в силу пункта 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года №360, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об их границах. 

Также указала, что исходя из буквального толкования положений части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, отсутствует безусловный запрет строительства жилых домов в зонах затопления, а указывается о невозможности такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, проведение которых возлагается на собственника водного объекта. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора ФИО8, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка, общая площадь 1000+/-11 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коттеджные и блокированные жилые дома с приусадебными участками, расположенного по адресу: ФИО6 [адрес], участок 41.

Судом установлено, что согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Ж-1А – территория жилой индивидуальной малоэтажной застройки с приусадебными участками (1-3 эт.)/проектная.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, в числе иных правомочий, обладает правом возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Административный истец обращалась в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, в чем было отказано, в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в зоне затопления паводком 1% обеспеченности согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки (Уведомление от 27 мая 2020 года №ru [номер]) (л.д.27-31, т.1).

При рассмотрении настоящего административного дела в суде установлено, что вышеуказанный земельный участок административного истца расположен в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана и на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки. Данное обстоятельство подтверждено представленными фрагментами карты ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана и карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки с указанием границ зоны затопления паводком 1% обеспеченности и расположения земельного участка административного истца. При этом лицами, участвующими в деле, расположение вышеуказанного земельного участка в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности не оспаривалось.

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Кодекса).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки (т.1 л.д.124-174).

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года [номер]-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года [номер]-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Оспариваемый Генеральный план принят решением сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года, то есть до принятия Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года [номер]-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области».

На день рассмотрения настоящего административного дела полномочия органов местного самоуправления, в том числе сельских поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района Нижегородской области, в области территориального планирования: принятие решений о подготовке проектов генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, а также утверждение генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний – переданы Правительству Нижегородской области (статья 21 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года [номер]-З).

Оспариваемые Правила землепользования и застройки приняты решением сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года.

На день принятия Правил землепользования и застройки сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области (12 октября 2017 года) Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года [номер]-З не предусматривал передачу полномочий представительных органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области иным органам власти.

По состоянию на день принятия приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 года [номер] «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденные решением сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года [номер]» на основании положений статьи 21, статьи 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года [номер]-З, пункта 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года [номер], департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществлял полномочия органов местного самоуправления Кстовского муниципального района Нижегородской области по утверждению Правил землепользования и застройки сельских и утверждению изменений в правила землепользования и застройки поселений Кстовского муниципального района Нижегородской области, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с ФИО1 области от 04 марта 2020 года [номер] «О внесении изменений в ФИО1 области от 15 января 2018 года [номер]».

Проанализировав перечисленные выше нормативные правовые акты, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28.03.2018 года [номер] «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденные решением сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года [номер]», а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуры, и правилам введения их в действие.

Решение сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03.12.2014 года [номер] «Об утверждении Генерального плана МО «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» опубликовано в газете «Маяк» от 16.12.2014 года и на сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в сети «Интернет».

Решение сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12.10.2017 года [номер] «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» опубликовано в газете «Маяк» [номер] (14512) от 24.10.2017 года и размещено на официальном Интернет-сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Судом также исследованы и проанализированы представленные административными ответчиками и заинтересованным лицом документы, связанные с процедурой принятия оспариваемых в части Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Доказательств нарушения порядка принятия сельским ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области Генерального плана и Правил землепользования и застройки лицами, участвующими в деле, не представлено.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившими в законную силу решением ФИО6 областного суда от 23 ноября 2017 года по делу [номер]а-348/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2018 года [номер]-АПГ18-5; решением ФИО6 областного суда от 29 апреля 2019 года по делу [номер]а-215/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2019 года [номер]-АПА19-29, вступившем в законную силу решением ФИО6 областного суда от 23 января 2020 года по административному делу [номер]а-67/2020, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года [номер] «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

По основанию нарушения порядка и процедуры принятия Генеральный план и Правила землепользования и застройки не оспариваются.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Применительно к части 5 статьи 45 ГрК РФ документом территориального планирования территории муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» является Генеральный план сельского поселения «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденный решением сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года [номер].

В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон; в обязательном порядке на карте градостроительного зонирования отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются, в том числе зоны затопления, подтопления.

Самим Градостроительным кодексом Российской Федерации правила установления границ зон с особыми условиями использования территории, в частности территорий, подверженных затоплению и подтоплению, не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Правоотношения, связанные с охраной водных объектов и предотвращением негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий, регулируются водным законодательством Российской Федерации, в частности статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), введенной Федеральным законом от 21 октября 2013 года №282-ФЗ и предусматривающей в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий проведение специальных защитных мероприятий.

На день принятия оспариваемых по настоящему административному делу Генерального плана и Правил землепользования и застройки часть 5 статьи 67.1 ВК РФ имела следующую редакцию: «Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.».

На день рассмотрения дела частью 5 статьи 67.1 ВК РФ также предусмотрено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 18.04.2014 года [номер] «Об определении границ зон затопления, подтопления» (вместе с «Правилами определения границ зон затопления, подтопления»), которое действовало как по состоянию на день принятия оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки, так и на день рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно пункту 1 Правил определения границ зон затопления, подтопления (далее также – Правила) данные Правила устанавливают порядок определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. Сведения о границах зон затопления, подтопления должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Правил).

После определения границ зон затопления, подтопления Федеральное агентство водных ресурсов направляет документы, необходимые для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости); вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; представляет сведения о зонах затопления, подтопления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.17).

По окончании указанных процедур границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

В случае внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий границы зон затопления, подтопления могут быть изменены, но в порядке, предусмотренном данными Правилами (пп. «б» п.19 Правил).

С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления полномочиями по определению и утверждению координат границ зон затопления, подтопления законом и подзаконными нормативными правовыми актами не наделены.

Как установлено судом на основании вышеуказанных документов, земельный участок административного истца расположен в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана и на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки.

Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области, полученным на запрос суда, по состоянию на 24 сентября 2020 года в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы о границах зон затопления и подтопления на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области не поступали, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах зон затопления и подтопления на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области отсутствуют.

Согласно Положению о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 года [номер], Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов отнесены, в том числе, организация и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 5.1.3 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 года №282).

Приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 года №66 утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов, согласно которому Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Верхне-Волжское БВУ) является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня.

Согласно ответу Верхне-Волжское БВУ от 24 сентября 2020 года [номер], зоны затопления и подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. В настоящее время зоны затопления и подтопления на территории Нижегородской области не определены (л.д.104, т.1).

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 17 августа 2017 года №612 «О зонах затопления, подтопления на территории Нижегородской области» создана рабочая группа по определению границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области и утвержден порядок подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Нижегородской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что какая-либо документация по установлению зоны затопления паводком 1% обеспеченности на территории муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» в Федеральное агентство водных ресурсов (территориальный орган) не поступала и соответствующая зона в порядке, предусмотренном Правилами, не устанавливалась. Таким образом, границы зоны затопления паводком 1% обеспеченности на территории муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года [номер], не определены.

Данные обстоятельства были установлены вступившими в законную силу решением Нижегородского областного суда от 23 ноября 2017 года по делу №3а-348/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2018 года [номер]-АПГ18-5; решением Нижегородского областного суда от 29 апреля 2019 года по делу [номер]а-215/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2019 года [номер]-АПА19-29, вступившем в законную силу решением Нижегородского областного суда от 23 января 2020 года по административному делу [номер]а-67/2020.

Таким образом, в период подготовки и принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области действовали Правила определения границ зон затопления, подтопления, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года [номер], которые не были соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года №136 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» и решение сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года [номер] «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года [номер], в части отнесения земельного участка административного истца к зоне затопления паводком 1% обеспеченности противоречат вышеуказанным положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам определения границ зон затопления, подтопления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360, которые имеют большую юридическую силу; оспариваемыми нормативными актами затрагиваются права административного истца, поскольку отнесение земельного участка административного истца к зоне затопления паводком 1% обеспеченности в нарушении действующего законодательства лишает ее права на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - для жилой индивидуальной застройки, и, соответственно, данные нормативные правовые акты в указанной части подлежат признанию недействующими.

Суд не может согласиться с доводами Правительства Нижегородской области о правомерности отображения в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки спорной зоны затопления паводком 1% обеспеченности, так как такие зоны в обязательном порядке должны быть отражены в графических материалах генеральных планов и Правил землепользовании и застройки муниципальных образований. Действительно, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено отображение в графических материалах генеральных планов и правил землепользовании и застройки зон с особыми условиями использования территории. Вместе с тем, законодательством, на которое суд сослался в данном решении, установлен определенный порядок установление таких зон. Определение Правительством Российской Федерации порядка установления зон с особыми условиями использования территории направлено на защиту как публичных интересов, так и интересов собственников земельных участков, расположенных в таких зонах, так как такие собственники земельных участков могут быть ограничены в правах при использовании земельных участков.

Суд при вынесении данного решения также учитывает новое правовое регулирование зон с особыми условиями использования территорий, установленное Федеральным законом от 03.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из содержания части 8 статьи 26 приведенного Федерального закона следует, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона в порядке, предусмотренном действовавшим на день принятия такого решения законодательством либо решением суда.

Как установил суд при рассмотрении настоящего административного дела, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года [номер] «Об определении границ зон затопления, подтопления», действовавшим на день принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки и подлежащим применению, зона затопления паводком 1% обеспеченности [адрес] и ее границы установлены не были. 

Судом также проанализированы правовые акты, указанные в письменных возражениях Правительства Нижегородской области, а именно постановление ФИО2 от 07.01.1970 года [номер] «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции на [адрес]», постановление ФИО3 от 02 марта 1970 года [номер] «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции на [адрес]», распоряжение ФИО3 от 09.04.1975 года [номер]-р об изъятии земельных участков под зону затопления строящейся Чебоксарской ГЭС, решение исполкома Горьковского облсовета депутатов трудящихся от 18.05.1970 года [номер] «О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской ГЭС на [адрес]», решение исполкома Горьковского облсовета депутатов трудящихся от 06.11.1974 года [номер] «Проект межхозяйственного землеустройства колхозов, совхозов и других землепользователей области в связи со строительством Чебоксарской ГЭС». Перечисленными правовыми актами зона затопления паводком 1% обеспеченности [адрес] Нижегородской области и ее границы также установлены не были. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года [номер] «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание заявленные требования административного истца, суд приходит к выводу о том, что на основании пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года [номер] «Об утверждении генерального плана муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» и решение сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года [номер] «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года [номер]) в части отнесения земельного участка административного истца к зоне затопления паводком 1% обеспеченности подлежит признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению административное исковое заявление в части обязания 

<

данные изъяты> сельсовет [адрес] Нижегородской области внести в Генеральный план муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» соответствующие изменения, поскольку настоящее решение суда является основанием для принятия в вышеуказанной части новых нормативных правовых актов либо внесения изменений в оспариваемые нормативные правовые акты и в данном случаи особое указание об этом в решении суда не требуется.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сельским ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатном издании газете «Маяк».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 03 декабря 2014 года [номер] «Об утверждении генерального плана муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: ФИО6 [адрес], участок 41, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте ограничений использования территорий (охрана окружающей среды). 

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение сельского ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 12 октября 2017 года [номер] «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «

<

данные изъяты> сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 года [номер]), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: ФИО6 [адрес], участок 41, к зоне затопления паводком 1% обеспеченности, указанной на карте градостроительного зонирования территории.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сельским ФИО11 

<

данные изъяты> сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области – на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и печатном издании газете «Маяк».

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через ФИО6 областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 06 ноября 2020 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин