УИД 24RS0056-01-2023-001936-50

Дело № 2а-4469/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Бурлака Н.В.,

при ведении протокола секретарем Зотиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Красноярска и Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд с административным иском к администрации 

<

адрес>, Главному управлению образования администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивировала тем, что её дочь ФИО1 посещает МБДОУ № (

<

адрес> «А»), которое расположено далеко от места жительства истца и ребенка (

<

адрес>). ФИО1 обратилась в Главное управление образования администрации 

<

адрес> с заявлением о предоставлении места в близко расположенном детском саду «Журавушка» (

<

адрес>). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление образования администрации 

<

адрес> сообщило, что в предоставлении места в выбранном детском саду отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест. Истец считает, что у административного ответчика возникла обязанность обеспечить ФИО3 местом в выбранном родителями дошкольном учреждении, однако мер к устройству ребенка не принято, чем нарушено конституционное право ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование.

На основании изложенного, просит признать незаконным и дискриминационным бездействие Главного управления образования администрации 

<

адрес>, администрации 

<

адрес>, выражающееся в не предоставлении несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., места в группе полного дня с 12-часовым пребыванием ребенка в МДОО на закрепленной территории 

<

адрес> с учетом территориальной доступности, выражающейся в безопасной физической досягаемости МДОУ; возложить на Главное управление образования администрации 

<

адрес>, администрацию 

<

адрес> обязанность предоставить несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в группе полного дня с 12-часовым пребыванием ребенка в МДОУ на закрепленной территории 

<

адрес> с учетом территориальной доступности, выражающейся в безопасной физической досягаемости МДОУ.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО4 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. 

Представитель администрации г. Красноярска ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируются.

Как установлено положениями ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно положениям ст. 9 данного Федерального закона организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Дошкольное образование является одним из уровней общего образования в Российской Федерации (ч. 4 ст. 10 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 67 указанного Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1).

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3). 

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч. 4).

Согласно ч. 1 ст. 55 указанного Федерального закона прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

На основании ч. 8 ст. 55 указанного Федерального закона порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В рамках реализации полномочий органов местного самоуправления в части организации предоставления дошкольного образования в городе Красноярске утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений города Красноярска (Постановление администрации города от 22.05.2007 № 304).

Настоящее Положение регламентирует порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных групп муниципальных общеобразовательных учреждений. Согласно указанному Положению, учет и регистрацию детей для определения в дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в том числе учреждения компенсирующего вида, комбинированного вида осуществляют управления образования администраций районов в городе (п. 2.6). Количество групп в учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости (п. 2.17). Ребенок, принятый в группу кратковременного пребывания, продолжает состоять на учете для определения в учреждение (п. 2.18).

Положением о комплектовании МДОУ (п. 2.1, 2.4, 2.9.1) определено, что комплектование учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 1 апреля по 1 сентября. Места в учреждениях предоставляются в порядке очереди. Наличие у родителей (законных представителей) права на внеочередной или первоочередной прием их детей в учреждение подтверждается соответствующими документами при постановке на учет и на момент выдачи направления. Подтверждающие документы хранятся у специалистов, осуществляющих выдачу направления. Выдача направлений на следующий учебный год осуществляется с 1 июня текущего года.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является матерью несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживает с ребенком по месту регистрации по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлена на учет по месту жительства (регистрации) для определения в МДОУ общеразвивающей направленности в 

<

адрес>. Документы, подтверждающие льготное право на предоставление места в МДОУ, не предоставлены.

На основании приказа Главного управления образования администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/п ребенок истца был укомплектован в группу общеразвивающей направленности от 1,5 до 3 лет, функционирующей в режиме полного дня, в МДОУ «Детский сад №» (

<

адрес> «А»), расположенного на территории 

<

адрес>, который является местом жительства и регистрации истца и ребенка. 

Родителями ребенка принято решение о получении направления в данное дошкольное учреждение.

На основании приказа МБДОУ № от ДД.ММ.ГГГГ №-д ребенок истца ФИО3 зачислена с ДД.ММ.ГГГГ в данное муниципальное дошкольное образовательное учреждение. В соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБДОУ № и истцом, ребенку предоставляется услуга по дошкольному образованию и по присмотру и уходу в рамках функционирования группы общеразвивающей направленности в течение полного дня в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Постановлением № (пункт 2.19) предусмотрен порядок перевода детей из одного дошкольного учреждения в другое по инициативе родителей (законных представителей), в том числе в порядке обмена местами в учреждениях. Перевод ребенка возможен при отсутствии очереди и наличии свободных мест в желаемом дошкольном учреждении.

Истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в территориальный отдел главного управления образования администрации города по 

<

адрес> о переводе ребенка из МБДОУ № в структурное подразделение МАОУ «КУГ № - Универс» (Детский сад «Журавушка»). В учетную карточку ребенка были внесены изменения, заявлению присвоен статус «Зачислен - желает сменить ДОУ».

Однако в указанном МДОУ на 2023-2024 учебный год нет вакантных мест на прием детей любого возраста, что подтверждается письмом и.о. РСП д/с «Журавушка» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в Октябрьском районе города сохраняется очередь среди детей возрастной группы ребенка истца на получение места в дошкольном учреждении (539 детей), на свободные места в дошкольных образовательных учреждениях Октябрьского района дети зачисляются в порядке очередности.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Главным управлением образования администрации г. Красноярска ребенку административного истца предоставлено место в группе полного дня в детском дошкольном учреждении Октябрьского района г. Красноярска. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками незаконного бездействия не допущено, право несовершеннолетней ФИО7 на доступное и бесплатное дошкольное образование не нарушено, не предоставление места в заявленном административным истцом дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня обусловлено отсутствием в нем свободных мест.

Приказом Главного управления образования администрации города Красноярска от 06.03.2023 № 109/п в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования детям дошкольного возраста за территорией Октябрьского района г. Красноярска закреплены муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в том числе МДОУ «Детский сад № 4» (ул. Петра Словцова, д. 16 «А»).

С учетом того, что административным истцом был подтвержден факт регистрации её и ребенка на территории Октябрьского района г. Красноярска, комплектование ребенка было осуществлено в группу полного дня муниципальных дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории Октябрьского района – МДОУ «Детский сад № 4».

Действующее законодательство не предусматривает обязанности органов местного самоуправления осуществлять комплектование детей дошкольного возраста только в муниципальное дошкольное учреждение, определенное родителями в качестве приоритетного, желаемого при постановке на учет. Комплектование ребенка в детский сад, обозначенный родителями в качестве приоритетного, осуществляется в порядке очередности только при наличии в нем свободного места. 

Довод административного истца о наличии обязанности у органа местного самоуправления обеспечить ребенка дошкольным образованием в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном в пешеходной доступности, не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что предоставленный административному истцу детский сад находятся на территории района, в котором проживает административный истец с ребенком – Октябрьского района г. Красноярска, в котором организовано регулярное транспортное сообщение. С учетом обстоятельств, определяющих транспортную доступность дошкольного учреждения, предоставленного административному истцу, возможность осуществления права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования ФИО7 не затруднена и обеспечена.

Материалы дела свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления совершены все необходимые действия, направленные на обеспечение ребенка административного истца дошкольным образованием в рамках функционирования группы полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с учетом требований действующего законодательства.

Таким образом, Главным управлением образования обеспечивается комплектование подведомственных муниципальных дошкольных образовательных учреждений в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере образования и правовых актов города. Со стороны Главного управления образования обеспечено право ребенка истца на дошкольное образование, каких-либо препятствий для осуществления его прав не создано, перевод ребенка в дошкольное учреждение Октябрьского района может быть осуществлен, но в установленном порядке и с соблюдением порядка очередности.

В силу приведенных положений ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», при отсутствии в желаемом дошкольном образовательном учреждении Октябрьского района г. Красноярска свободных мест, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации г. Красноярска и ГУО администрации г. Красноярска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации г. Красноярска и Главному управлению образования администрации г. Красноярска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья Н.В. Бурлак

Мотивированное решение суда составлено 18 июля 2023 г.