Дело 2а-1482/2024 

59RS0001-01-2023-006024-11

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г.Перми в составе: 

председательствующего судьи Богомоловой Л.А., 

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.В., 

с участием административного истца ФИО1,

его представителя – адвоката ФИО6, действующей на основании ордера,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Пермского края, Военному комиссариату Индустриального и Дзержинского районов г.Перми, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения призывной комиссии Пермского края от 05.12.2023, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений от Дата) к Военному комиссариату Индустриального и Дзержинского районов г.Перми, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения призывной комиссии Адрес от Дата.

Свои требования мотивирует тем, что истец с Дата состоит на воинском учете в Военном комиссариате Индустриального и Дзержинского районов г.Перми. По направлению Военного комиссариата Индустриального и Дзержинского районов г.Перми истец находился на стационарном обследовании в кардиологическом отделении с Дата по Дата, по результатам обследования ему выдан выписной эпикриз, в котором указан диагноз «... Несмотря на установленный истцу диагноз военно-врачебной комиссией военного комиссариата края от Дата истец признан годным к прохождению военной службы, категория годности «Б». Данное решение призывной комиссии истец считает незаконным, нарушающим права истца, поскольку указанное решение вынесено без учета имеющегося у истца заболевания.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Призывная комиссия Пермского края.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного иска настаивал.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании требования административного иска поддержала, полагает, что права ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения были нарушены, поскольку при наличии диагноза «гипертоническая болезнь» к контрольному медицинскому освидетельствованию не был привлечен врач-кардиолог.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что решение призывной комиссией Пермского края принято в пределах ее полномочий, ФИО1 был осмотрен всеми врачами в соответствии со ст.53 ФЗ, необходимости для привлечения врача-кардиолога не возникло, доказательств наличия заболевания, препятствующего прохождению военной службы Старковым не представлено, правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы призывник не воспользовался, в настоящее время оспариваемое решение отменено, в связи с окончанием призыва, перестало затрагивать права административного истца. 

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Пермского края, Военному комиссариату Индустриального и Дзержинского районов г.Перми, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав материалы личного дела призывника ФИО1, оценив представленные суду доводы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ст.59 Конституции Российской Федерации, Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: 

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565. 

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению №1.

Приложением №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, определены требованиям к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется годность граждан к военной службе.

К пункту «в» ст.43 относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

При выявлении ассоциированных с гипертонической болезнью заболеваний медицинское освидетельствование проводится также на основании соответствующих статей расписания болезней.

К пункту "б" ст.47 относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.

При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по статье 42 расписания болезней.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Судом установлено, что ФИО1, Дата года рождения, с Дата поставлен на воинский учет, является призывником. При первоначальной постановке на воинский учет определена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При проведении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2023 года ФИО1 высказаны ...

Дата в отношении ФИО1 было проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого исследованы медицинские документы: ....

При этом врачами-специалистами ФИО1 установлен ...

Врачами (хирургом, окулистом, невропатологом) установлена категория годности «Б» - с незначительными ограничениями, остальными врачами установлена категория годности «А» - годен к военной службе.

Из выписки из протокола призывной комиссии Дзержинского района г.Перми № от Дата следует, что ФИО1 определена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, в соответствии со ст.43б графы I Расписания болезней. Решено освободить от призыва на военную службу.

Абзацами 1 и 3 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В силу пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Дата Призывной комиссией Адрес осуществлена проверка наличия оснований для предоставления ФИО1 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В отношении ФИО1 проведено контрольное медицинское освидетельствование, призывник был осмотрен комиссией врачей, исследованы медицинские документы, в том числе, представленные призывником: СМАД от Дата, от Дата, от Дата, выписной эпикриз из ЧУЗ «Клиническая больница РЖД-Медицина», где ФИО1 находился на стационарном обследовании с Дата по Дата, консультация кардиолога ГБУЗ ПК «ГКП №» от Дата, эндокринолога ГБУЗ ПК «ГКП №» от Дата. 

В ходе контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 были .... 

По результатам контрольного медицинского освидетельствования у призывника ФИО1 установлено наличие заболевания «....), в силу ст. 24 п. 1а Федерального закона № 53-ФЗ, решение призывной комиссии Адрес (протокол № от Дата) отменено и ФИО1 призван на военную службу.

Решение призывной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата, которым ФИО1 освобожден от призыва на военную службу, отменено Призывной комиссией Пермского края решением от 05.12.2023 в рамках предоставленных ей полномочий по проведению контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, проверки правильности предоставления ФИО1 освобождения от призыва на военную службу.

Оспариваемое решение Призывной комиссии Пермского края от Дата в отношении ФИО1 принято в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, разъяснениям к статье 43 и 47 Расписания болезней. 

Согласно письменному пояснению начальника Центра Военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Адрес ФИО4 при оценке результатов СМАД ФИО1 от Дата, Дата, от Дата отмечается стойкая лабильность ....

При этом, к пункту "в" статьи 43 Расписания болезней относится, в том числе гипертоническая болезнь I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт. ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр.

Таким образом, при контрольном медицинском освидетельствования, проведенном призывной комиссией Пермского края, диагноз, препятствующий прохождению военной службы, не был подтвержден.

Поставленный по результатам проведенного обследования диагноз «Нейроцеркуляторная астения по гипертоническому типу» административным истцом в установленном порядке оспорен не был.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался, правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы для определения состояния здоровья ФИО1 и наличия или отсутствия у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не воспользовался.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у ФИО1 заболевания, дающего право на освобождение от призыва на военную службу, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Адрес от Дата в отношении ФИО1 не имелось.

Принимая решение о категории годности, призывная комиссия Пермского края в соответствии с Федеральным законом № 53 "О воинской обязанности и военной службе", положением о Военно-врачебной экспертизе имела в распоряжении все результаты обследований, представленным ФИО1, следовательно, оспариваемое решение Призывной комиссии Пермского края является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает.

Доводы представителя административного истца об отсутствии в составе медицинской комиссии врача-кардиолога судом отклоняются.

В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Учитывая, что врач-кардиолог привлекается к освидетельствованию при необходимости, сам факт принятия решения призывной комиссий Пермского края от 05.12.2023, в отсутствие в составе медицинской комиссии врача данной специальности, не препятствовало определению состоянию здоровья административного истца, исходя из представленных в ходе мероприятий по призыву вышеуказанных медицинских документов. 

В нарушение статьи 62 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств наличия на момент прохождения медицинского освидетельствования и принятия административным ответчиком оспариваемого решения заболевания, дающего основания для освобождения от призыва на военную службу.

Кроме того, осенний призыв 2023 года окончен, ФИО1 не призван для прохождения воинской службы; в течение следующей призывной компании административный истец будет проходить новое медицинское освидетельствование, по результатам которого будет определена категория годности.

Учитывая изложенное, совокупность условий в соответствии со ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований ФИО1 не установлена, 

суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Пермского края, Военному комиссариату Индустриального и Дзержинского районов г.Перми, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании незаконным решения призывной комиссии Пермского края от 05.12.2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

...

... Судья Л.А.Богомолова

...