2a-824/2024

24RS0024-01-2024-000289-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Койнова Д.А.,

при секретаре Горбуновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска Красноярского края о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации г. Канска о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Административный истец просит обязать администрацию города Канска разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что администрацией г. Канска не разработана программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и соответственно не реализуется. 08.12.2023 главе г. Канска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Представление рассмотрено и признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Канского межрайонного прокурора Позднякова Л.О. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Канска ФИО1 (действующий на основании доверенности от 27.12.2023) в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных требований.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст. 150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). В силу положений ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в том числе несовершеннолетних, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Согласно ч. 8.2 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится, в том числе утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и ^повышения энергетической эффективности относятся:

разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Данное полномочие органов местного самоуправления закреплено за тем, как в п. 2 ст. 6 Закона закреплено полномочие органов государственной власти РФ по разработке и реализации федеральных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а в п.2 ст. 7 данного Закона - полномочие органов государственной власти субъектов PФ по разработке и реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Разработка муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности регламентирована в ст. 14 Закона.

Согласно ст. 23 Закона органы местного самоуправления обязаны формировать информационную базу, содержащую сведения об установленных в результате обязательных энергетических обследований показателях энергоэффективности и потенциале энергосбережения обеспечении охраны окружающей среды при реализации мероприятий муниципальных целевых программ энергосбережения и т.п.

Требования к программе установлены постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 № 161 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетически эффективности".

Примерный перечень мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован е целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлен Приказом Минэкономразвития РФ от 17.02.2010 № 61.

Как установлено в судебном заседании, Канской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что в нарушении законодательства об энергоснабжении администрацией г. Канска программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до настоящего времени не разработана и соответственно не реализуется.

08.12.2023 главе г. Канска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Представление рассмотрено и признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

По указанным в представлении нарушениям требований законодательства об энергосбережении, а именно в отсутствии утвержденных и реализованных муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, администрация г. Канска дала ответ от 16.01.2024 №101, согласно которому на основании Приказа Минэнерго России от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации» муниципальные бюджетные учреждения самостоятельно разрабатывают программы энергосбережения. Муниципальное образование город Канск согласно Постановлению Правительства РФ от 11.02.2021 №161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» должно разрабатывать программу энергосбережения для муниципалитета в целом. В настоящее время ведется сбор исходных данных у ресурсоснабжающих организаций, муниципального унитарного предприятия, управляющих организаций, ГРБС администрации города Канска для формирования муниципальной программы энергосбережения. Разработка муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ориентировочно запланирована на 01.06.2024.

Суд приходит к выводу о том, что административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с ч.8.2 ст. 17 ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложена обязанность по принятию решения об утверждении и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должна способствовать сокращению потребления энергоресурсов организациями коммунального комплекса, а, следовательно, создавать предпосылки для снижения стоимости коммунальных услуг, предоставляемых конечному потребителю, а также способствовать снижению расходов, финансируемых из бюджетов различных уровней.

Однако административным ответчиком программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до настоящего времени не разработана, тем не менее как указано представителем административного ответчика на данный момент Управлением градостроительства администрации ведется работа по сбору информации от ресурсоснабжающих организаций, Управление строительства и ЖКХ ждет финансирования на разработку программы, и ее разработка запланирована администрацией города на 01.06.2024 года.

В связи с изложенным, суд полагает, административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствует о ненадлежащей организации работы администрации г. Канска, вследствие чего нарушаются права граждан в том числе на оказание коммунальных услуг надлежащего качества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска Красноярского края о возложении обязанности разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – удовлетворить.

Обязать администрацию города Канска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Председательствующий Д.А. Койнова 

Копия верна. Судья Д.А. Койнова

Решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2024 года