3а-513/2025 УИД 50OS0

<

данные изъяты>-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2025 года 

<

данные изъяты>

М. 

<

данные изъяты>

М. областной суд 

в составе председательствующего судьи Першиной С.В.

с участием прокурора Коростелевой А.В.

при ведении протокола помощником судьи Трамп Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

<

данные изъяты>а-513/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Разумной А. Э., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 к Совету депутатов муниципального округа Истра М. 

<

данные изъяты>, о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>» в части включения в состав территории населенного пункта д. Ивановское городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, 

у с т а н о в и л:

решением Совета депутатов городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> утвержден Генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> (далее -генеральный план).

Решением Совета депутатов городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> внесены изменения в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>.

Законом М. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ОЗ от 

<

данные изъяты> «О регулировании отдельных вопросов, связанных с наделением статусом муниципального округа отдельных муниципальных образований М. 

<

данные изъяты>» муниципальное образование городской округ Истра М. 

<

данные изъяты> наделено статусом муниципального округа. 

ФИО1, ФИО2, ФИО3, А. Г.В., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 Э.И.О., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Разумная А.Э., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 (далее- в том числе, административные истцы) обратились в М. областной суд с коллективным административным иском о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>» в части включения в состав территории населенного пункта д. Ивановское городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указали, что проживают и владеют жилыми домами и земельными участками на территории д. Ивановское и не согласны с включением земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в границы населенного пункта – 

<

данные изъяты>.

По мнению административных истцов, оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением установленной законом процедуры, поскольку изменения, внесенные в генеральный план, относительно рассматриваемой территории, не выносились на общественные обсуждения, что повлекло нарушение прав административных истцов на непосредственное участие в местном самоуправлении, участие в общественных обсуждениях, а также нарушает их права на благоприятную окружающую среду.

От административного ответчика Совета депутатов муниципального округа Истра М. 

<

данные изъяты> и заинтересованного лица администрации муниципального округа Истра М. 

<

данные изъяты> поступили письменные возражения, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что оспариваемое в части решение о внесении изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> принято в пределах полномочий соответствующих органов местного самоуправления, с соблюдением процедуры принятия нормативного правового акта, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующего федеральному законодательству, не нарушают прав и законных интересов административных истцов. 

От заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству М. 

<

данные изъяты>, общества с ограниченной ответственностью «ТерраСкай» поступили письменные возражения на административный иск, в которых просят в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В судебном заседании административные истцы ФИО14, ФИО28, ФИО23, ФИО32, ФИО12, ФИО10, ФИО37, ФИО27, ФИО34, ФИО6, ФИО33 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Административный истец ФИО33, которому административными истцами поручено ведение настоящего административного дела, дополнил, что предложенный на общественные обсуждения проект изменений в генеральный план не предусматривал включение в состав территории д. Ивановское г.о. Истра земельных участков с кадастровым номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, указанные земельные участки были отнесены к функциональной зоне СХ-1; в период проведения общественных обсуждений кто –либо с предложениями в части изменения границ д. Ивановское путем включения в состав территории данного населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> не обращался. Таким образом, в нарушение положений ст. 5.1,23,24,25 ГрК РФ вопрос о внесении изменений в генеральный план в части изменения границ д. Ивановское путем включения в состав территории населенного пункта вышеуказанных земельных участков на общественное обсуждение не выносился, в протоколе общественных обсуждений не отражен, следовательно, не соблюдены существенные положения правового акта, регулирующие процедуру его принятия, что в силу п.29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> является основанием для его отмены в оспариваемой части. Кроме того, полагает, что оспариваемый нормативный акт не соответствует целям и приоритетам государственной политики, направленной на предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального округа Истра М. 

<

данные изъяты> и заинтересованного лица администрации муниципального округа Истра М. 

<

данные изъяты> ФИО38 по доверенности возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в письменном отзыве. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству М. 

<

данные изъяты> ФИО39 по доверенности также просил отказать в удовлетворении исковых требований административного истца по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ТерраСкай» ФИО40 по доверенности просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены. 

Заслушав пояснения административных истцов, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> общей площадью 82450 кв.м. и 

<

данные изъяты> общей площадью 95080 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» образованы из земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 23,350 га, расположенного по адресу: М. 

<

данные изъяты>, ориентир: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, участок находится примерно в 410м по направлению на юго-запад от ориентира и поставлены на кадастровый учет 14.09.2023г. 

Собственником «материнского» земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, из которого они образованы, является общество с ограниченной ответственностью «Терраскай».

Решением Совета депутатов городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>» земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> включены в состав территории населенного пункта д. Ивановское и отнесены к производственной зоне «П». 

Нормативный правовой акт опубликован 

<

данные изъяты> в официальном печатном издании - газете «Истра сегодня» 

<

данные изъяты>, а также размещен 

<

данные изъяты> на официальном сайте администрации городского округа Истра.

Указанные изменения приняты в рамках реализации государственной программы М. 

<

данные изъяты> «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы», с учетом решения Градостроительного совета М. 

<

данные изъяты> (протокол от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>), распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>РВ-71 «О подготовке документов территориального планирования муниципальных образований М. 

<

данные изъяты> в 2022 году».

Общественные обсуждения по проекту внесения изменений в генеральный план назначены постановлением администрации городского округа Истра от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>. Указанное постановление, оповещение о проведении общественных обсуждений опубликованы 

<

данные изъяты> в общественно-политической газете «Истринские вести» 

<

данные изъяты> (13037), а также размещены на официальном сайте администрации городского округа Истра.

Проект внесения изменений в генеральный план прошел общественные обсуждения в период с 

<

данные изъяты> по 

<

данные изъяты>.

По результатам проведения общественных обсуждений оформлен протокол от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ГП и подготовлено заключение от 

<

данные изъяты>, опубликованное 

<

данные изъяты> в газете «Истринские вести» 

<

данные изъяты> (13045), а также на официальном сайте городского округа в телекоммуникационной сети Интернет. Общественные обсуждения признаны состоявшимися.

Проект генерального плана разработан ГАУ МО «НИиПИ градостроительства». Материалы проекта внесения изменений в генеральный план размещены на официальном сайте администрации городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>.

Согласно указанному проекту спорные земельные участки изначально не входили в границы территории, в отношении которой предусматривалось изменение функционального зонирования и включение в границы населенного пункта д. Ивановское. Между тем проект прошел необходимую процедуру согласования в части включения рассматриваемой территории в границы населенного пункта. 

ООО «Терраскай» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству М. 

<

данные изъяты> с заявлениями от 

<

данные изъяты> и от 

<

данные изъяты> о включении принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в границы населенного пункта и установлении производственной зоны «П (НП)» в целях реализации концепции по размещению на рассматриваемой территории складских зданий.

Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> по действовавшему на тот период генеральному плану городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> (2019г.) расположены вне границ населенного пункта и отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий «СХ-1».

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>, утвержденным постановлением администрации городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> отнесены к зоне сельскохозяйственных угодий «СХ-1».

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>, утвержденным постановлением администрации городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (ред. от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>), земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> отнесены к зоне сельскохозяйственного производства «СХ-3».

К заявлениям приложена концепция развития территории, согласно которой рассматриваемые земельные участки окружены жилыми массивами со всех сторон, что крайне затрудняет их использование в сельскохозяйственных целях. 

На земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> планируется размещение объекта капитального строительства – здания склада, этажностью – 1, площадью застройки – 25 735 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> планируется размещение объекта капитального строительства – здания склада, этажностью – 1, площадью застройки – 13870 кв.м.

В приложенных правообладателем концепциях указано, что реализация задуманного проекта окажет положительный эффект для социально-экономического развития муниципального образования и М. 

<

данные изъяты> в целом, поскольку позволит рационально использовать земли, увеличит налоговые отчисления, предоставит новые рабочие места, при этом не будет отрицательного воздействия на окружающую среду, так как будут соблюдены требования технических регламентов, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

В качестве обоснования предполагаемого градостроительного решения указано, что строительство складов требуется для хранения товаров, что, в свою очередь, является необходимой услугой для многих компаний, как коммерческих, так и занимающихся непосредственно производством. Преимуществами использования склада являются постоянный пополняемый товарный запас, позволяющий удовлетворять потребности клиентов в период высокого спроса; неограниченный доступ к товару; высокая скорость доставки; беспрепятственное расширение ассортимента.

Дополнительно к заявлениям ООО «Терраскай» приложены письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>ИСХ-18287 и от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>ИСХ-18212, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> не входят в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории М. 

<

данные изъяты>, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>РВ-349. В границах земельных участков мелиорируемые земли отсутствуют. Кадастровая стоимость земельных участков не превышает более чем на 50 % среднерайонный уровень кадастровой стоимости, установленный распоряжением Министерства имущественных отношений М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>ВР-2453.

Исходя из изложенного, Министерство сельского хозяйства и продовольствия М. 

<

данные изъяты> согласовывает включение земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в границы населенного пункта с отнесением к производственной зоне, в том числе, в связи с отсутствием информации о заинтересованности со стороны сельхозпроизводителей в отношении названного участка.

Администрация городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> согласовала поступившее предложение без замечаний.

В рамках рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью «Терраскай» Министерством экологии и природопользования М. 

<

данные изъяты> представлено согласование предоставления государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> при условии соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства; в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> представлено замечание о необходимости представления дополнительных сведений в отношении планируемых к хранению в складском комплексе материалов и (или) иных веществ на предмет оценки соответствия хозяйственной и иной деятельности специальному режиму, установленному водоохранным и санитарно- эпидемиологическим законодательствами.

На заседании Градостроительного совета М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> принято решение согласовать учет предложения в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050314:833 в части включения в границы населенного пункта и отнесения к производственной зоне «П» при условии ограничения хозяйственной деятельности в 100-метровой зоне от уреза воды ручья б/н – притока первого порядка 

<

данные изъяты> с учетом письма Министерства экологии и природопользования М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>Исх-41373 (выписка из протокола ГС МО от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> вопрос 

<

данные изъяты>).

На заседании Градостроительного совета М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> принято решение согласовать учет предложения в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050314:832 в части включения в границы населенного пункта и отнесения к производственной зоне «П» при условии согласования предложения Министерством экологии и природопользования М. 

<

данные изъяты> (выписка из протокола ГС МО от 20.12.2023

<

данные изъяты> вопрос 

<

данные изъяты>).

Комитетом по архитектуре и градостроительству М. 

<

данные изъяты> приняты решения 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> об учете предложений при подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Истра. 

Письмом от 

<

данные изъяты> № Исх. 19/3-12-23ООО «Терраскай» сообщило в Министерство экологии и природопользования М. 

<

данные изъяты>, что на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> запланировано размещение складского комплекса для временного хранения пиломатериалов и готовых изделий из дерева, что допустимо в соответствии с требованиями природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом Общество гарантирует соблюдение установленных ограничений по использованию земель в водоохранной зоне.

При этом повторное направление на общественные обсуждения проекта внесения изменений в генеральный план градостроительным законодательством не требуется.

Тем более, что в соответствии с постановлением П. М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об особенностях градостроительной деятельности в М. 

<

данные изъяты> в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах» в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах подготовка проектов, предусматривающих изменения в генеральные планы городских округов М. 

<

данные изъяты>, осуществляется без проведения публичных слушаний или общественных обсуждений, в том числе в случае изменения функциональной зоны, изменения положения о территориальном планировании для размещения объектов производственного назначения (пункт 5).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ).

Установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 84 ЗК РФ).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Как предусмотрено пунктом 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Пунктом 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта, установленных или измененных в связи с утверждением генерального плана городского округа, определяется исходя из местоположения соответствующего земельного участка по отношению к местоположению границы населенного пункта, а также исходя из перечня земельных участков, предусмотренного пунктом 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ.

Уведомлением от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>Исх-17932/05 Минэкономразвитию России был обеспечен доступ к проекту внесения изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>.

В сводном заключении Минэкономразвития Российской Федерации от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>сз\исх-14623 выражено решение о согласии с проектом внесения изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>.

В силу ч.1 ст. 24 ГрК РФ согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти включения земельных участков в границы населенного пункта из земель сельскохозяйственного назначения не требуется.

Пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ предусмотрена необходимость согласования проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого городской округ, в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

П. М. 

<

данные изъяты> является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти М. 

<

данные изъяты>, наделенным общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность иных исполнительных органов М. 

<

данные изъяты> (часть 2 статьи 1 Закона М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>-ОЗ «О П. М. 

<

данные изъяты>»).

Согласование П. М. 

<

данные изъяты> проектов внесения изменений в генеральные планы городских округов М. 

<

данные изъяты> осуществляется путем принятия Градостроительным советом М. 

<

данные изъяты> решения о согласовании проектов внесения изменений в генеральные планы городских округов М. 

<

данные изъяты> (пункт 6 Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований М. 

<

данные изъяты> и направлении их на утверждение в представительные органы местного самоуправления городских округов М. 

<

данные изъяты>, утвержденного постановлением П. М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>).

На заседании Градостроительного совета М. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> принято решение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Истра. 

Таким образом, прохождение процедуры согласования проекта внесения изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>, предусмотренной статьей 25 ГрК РФ соблюдено. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также требований официального опубликования, процедура проведения общественных обсуждений соблюдена. 

Довод административных истцов о необходимости сохранения в отношении рассматриваемой территории функционального зонирования, установленного ранее действовавшим генеральным планом, несостоятелен в силу следующего. 

Градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы государственной власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории на основании документов градостроительного зонирования, а равно положениями федерального законодательства не предусмотрено безусловного сохранения правового режима существующего землепользования при подготовке документов территориального планирования муниципального образования. 

Следовательно, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. 

В рассматриваемом случае каких-либо предпосылок к запрету изменения функционального зонирования территории не имелось, планируемая к формированию функциональная зона состоит из двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, которые не входят в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории М. 

<

данные изъяты>, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается; в границах земельных участков мелиорируемые земли отсутствуют; кадастровая стоимость названных земельных участков не превышает более чем на 50 % средний уровень кадастровой стоимости. Названные обстоятельства неоднократно подтверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия М. 

<

данные изъяты> как уполномоченным центральным исполнительным органом М. 

<

данные изъяты> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории М. 

<

данные изъяты>, в том числе в сфере развития сельского хозяйства.

Производственная зона «П», как правило, предназначена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, требующие устройства санитарно-защитных зон, а также для размещения железнодорожных подъездных путей, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли. 

Установление производственной зоны будет способствовать развитию инвестиционного потенциала муниципального образования в части создания новых мест приложения труда, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. При таком положении определение функциональной зоны является законным и мотивированным, права административных истцов не нарушает. 

Вопросы целесообразности внесения тех или иных изменений в генеральный план городского округа при соблюдении требований градостроительного законодательства относительно содержания, порядка подготовки и утверждения генерального плана, относятся к компетенции уполномоченного органа и не являются предметом судебного контроля в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В настоящее время указанные земельные участки имеют категорию земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «производственная деятельность, склад».

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>, утвержденным постановлением администрации городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> (в ред. от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>), земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> отнесены к зоне сельскохозяйственного производства «СХ-3».

Таким образом, внесение изменений в генеральный план является последовательной реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по долгосрочному планированию развития территории городского округа, что не может расцениваться как нарушение прав административных истцов.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и частей 3, 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>, утвержденными постановлением администрации городского округа 

<

данные изъяты> М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> отнесены к многофункциональной зоне «МФ-П», которая установлена преимущественно для строительства объектов производственного, складского, коммунального назначения с возможностью возведения объектов делового назначения, необходимых для их обслуживания.

В настоящее время установлены следующие характеристики для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «производственная деятельность, склад»;для земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «производственная деятельность, склад».

Вопреки доводам административных истцов, вопросы влияния планируемого к размещению складского комплекса на благоприятную окружающую среду подлежат разрешению при разработке проекта его строительства и формировании санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании приведенных выше обстоятельств и норм права, исходя из того, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым отказать административным истцам в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 177,178,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Разумной А. Э., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 к Совету депутатов муниципального округа Истра М. 

<

данные изъяты>, о признании недействующим решения Совета депутатов городского округа Истра М. 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа Истра М. 

<

данные изъяты>» в части включения в состав территории населенного пункта 

<

данные изъяты> М. 

<

данные изъяты> земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, отказать в полном объеме. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9.10.2025

Судья С.В. Першина