РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен 20 июля 2020 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Александровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело № 2а-118/2020 по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Совету депутатов МО СП "Аршан" об признании недействующими в части с момента их принятия решения Совета депутатов МО СП "Аршан" № 10 от 28.12.2018 года "О внесении изменений и дополнений в структуру и реестр выборных должностей, должностей муниципальной службы, утвержденный решением сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" № 3 от 27 сентября 2013 года" и решения Совета депутатов МО СП "Аршан" № 12 от 28.12.2018 года "Об утверждении Положения об оплате труда работников, не входящих в реестр муниципальных должностей муниципального образования сельское поселение "Аршан", а также принятых в последующем решений Совета депутатов МО СП "Аршан", которыми вносятся в них изменения и дополнения;

признании недействительными пунктов 2 и 4 протокола № 4 заседания внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в районный суд с административным иском к Совету депутатов МО СП "Аршан" об признании недействующими в части с момента их принятия решения Совета депутатов МО СП "Аршан" № 10 от 28.12.2018 года "О внесении изменений и дополнений в структуру и реестр выборных должностей, должностей муниципальной службы, утвержденный решением сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" № 3 от 27 сентября 2013 года" и решения Совета депутатов МО СП "Аршан" № 12 от 28.12.2018 года "Об утверждении Положения об оплате труда работников, не входящих в реестр муниципальных должностей муниципального образования сельское поселение "Аршан", а также принятых в последующем решений Совета депутатов МО СП "Аршан", которыми вносятся в них изменения и дополнения.

В ходе рассмотрения административного дела по существу административные истцы увеличили исковые требования и дополнительно просили суд признать недействительными пункты 2 и 4 протокола № 4 заседания внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28 декабря 2018 года.

Требования административного иска мотивированы тем, что 28 декабря 2018 года состоялась четвертая внеочередная сессия Совета депутатов МО СП "Аршан", на которой рассматривались несколько вопросов, в том числе:

о внесении изменений и дополнений в структуру и реестр выборных должностей, должностей муниципальной службы МО СП "Аршан";

об утверждении Положения об оплате труда работников, не входящих в реестр муниципальных должностей МО СП "Аршан".

При рассмотрении вопроса об изменении структуры и реестра муниципальных должностей МО СП "Аршан" было предложено одобрить и утвердить Перечень должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, осуществляющих техническое обеспечение деятельности МО СП "Аршан", которое должно было быть оформлено в виде Приложения № 1 к решению Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28.12.2018 № 10. Проект указанного Перечня включал должности специалиста военно-учетного стола, технического работника, дворника, водителя. При этом глава сельского поселения "Аршан" ФИО7 устно предложил включить в данный Перечень еще одну должность - заместителя руководителя МО СП "Аршан". Данное предложение было отклонено большинством голосов депутатов по причине недостаточности финансовых средств в бюджете поселения для оплаты работы заместителя руководителя администрации. Вместе с тем на официальном сайте администрации МО СП "Аршан" было опубликовано решение Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28.12.2018 № 10 " О внесении изменений и дополнений в структуру и реестр выборных должностей, должностей муниципальной службы муниципального образования сельское поселение "Аршан", утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Аршан" от 27.09.2013 № 3", которое в Приложении № 1 содержало должность заместителя руководителя администрации МО СП "Аршан".

Аналогичным образом размещено на официальном сайте администрации МО СП "Аршан" решение Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28.12.2018 № 12 "Об утверждении Положения об оплате труда работников, не входящих в реестр муниципальных должностей муниципального образования сельское поселение "Аршан", которое в таблице № 1 предусматривало должностной оклад заместителя руководителя администрации МО СП "Аршан" - 12 300 рублей. При этом депутаты Совета депутатов МО СП "Аршан", участвовавшие в проведении внеочередной сессии, состоявшейся 28 декабря 2018 года, за вышеуказанное решение не голосовали, что свидетельствует о том, что указанный правовой акт не был принят в установленном законом порядке.

Считают, что протокол заседания Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28.12.2018 не соответствует действительности, так как в нем содержатся сведения о том, что все депутаты проголосовали за вышеприведенные решения единогласно, в то время как большинство голосовали против. Данный протокол, по их мнению, является подложным и является недействительным. 

Также оспариваемыми решениями нарушены их права, как представителей неопределенного круга избирателей МО СП "Аршан", поскольку принятыми в ущерб интересам населения правовыми актами, влекущими неоправданное расходование и без того дефицитного бюджета МО СП "Аршан", подорвано доверие и авторитете представительной власти в лице населения сельского поселения "Аршан". 

Просят суд удовлетворить административное исковое заявление.

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и их представитель ФИО1 настаивали на удовлетворении административного иска, пояснив, что оспариваемые правовые акты Совета депутатов МО СП "Аршан" в части были приняты с нарушением кворума, так как фактическое голосование за их принятие и утверждение имело иные результаты, чем это отражено в протоколе заседания 4-ой внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28.12.2018. Административные истцы голосовали против введения в штат администрации МО СП "Аршан" должности руководителя администрации сельского поселения, а также об оплате его труда за счет средств бюджета названного муниципального образования в связи с его большим дефицитом. Вопреки этому должность заместителя руководителя была введена и с декабря 2018 года по настоящее время эту должность занимает ФИО8 оплата труда которого производится за счет средств бюджета МО СП "Аршан". О нарушениях своих прав им стало известно в первом полугодии 2019 года, они выдели вывеску, расположенную на двери кабинета "Заместитель руководителя администрации ФИО8"

Представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, применив последствия пропуска административными истцами без уважительных причин срока на обращение в суд. Также сообщила, что оспариваемые правовые акты Совета депутатов МО СП "Аршан"приняты с соблюдением регламента Совета депутатов МО СП "Аршан", депутаты проголосовали за принятие оспариваемых решений единогласно. Паровые акты обнародованы в установленном порядке. Оснований для их признания недействительными не имеется. 

Выслушав участников судебного заседания, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решением Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28.12.2018 № 10 внесены изменения в структуру и реестр должностей муниципальной службы муниципального образования "Аршан". В соответствии с Приложением № 1 к данному решению в Перечне должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы, осуществляющих техническое обеспечение деятельности муниципального образования введена должность заместителя руководителя.

Решением Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28.12.2018 № 12 признано утратившим силу решение Совета депутатов МО СП "Аршан" от 24.01.2010 № 4 и утверждено Положение об оплате труда работников, не входящих в реестр должностей муниципальной службы муниципального образования сельское поселение "Аршан". В таблице № 1 раздела 4 данного Положения "Формирование фонда оплаты труда" указана должность - заместитель руководителя и его должностной оклад - 12 300 рублей.

Указанные решения размещены на официальном сайте администрации МО СП "Аршан" для всеобщего сведения (http://arshan.admonline.ru). 

Согласно повестке внеочередной 4 сессии Совета депутатов МО СП "Аршан", назначенной на 28 декабря 2018 года в 14.00 часов, на заседании Совета депутатов было предложено рассмотреть вопросы:

1) о внесении изменений в решение Совета депутатов № 133 от 28.12.2018 "О бюджете муниципального образования сельское поселение "Аршан" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов,

2) о внесении изменений и дополнений в структуру и реестр выборных должностей, должностей муниципальной службы МО СП "Аршан";

3) об утверждении Правил благоустройства территории поселения "Аршан",

4) об утверждении Положения об оплате труда работников, не входящих в реестр муниципальных должностей МО СП "Аршан".

5) разное.

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 подтвердили, что принимали личное участие в 4 внеочередном заседании Совета депутатов МО СП "Аршан". Кворум имелся, так как из 10 избранных депутатов присутствовали 8 человек. 

Указанное обстоятельство также подтверждается личными подписями административных истцов, а также иных депутатов (ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12).

Стороной административного ответчика представлен суду протокол заседания 4 внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28 декабря 2018 года, из которого видно, что все присутствующие депутаты, в том числе и административные истцы, проголосовали единогласно за принятие решения Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28.12.2018 № 10 "О внесении изменений в структуру и реестр должностей муниципальной службы муниципального образования "Аршан" и решения "Об утверждении Положения об оплате труда работников, не входящих в реестр должностей муниципальной службы муниципального образования сельское поселение "Аршан". 

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО9, подтвердил, что он, будучи депутатом МО СП "Аршан" и принимавший участие 28 декабря 2018 года на заседании 4 внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан", также, как и депутаты ФИО3, ФИО5, ФИО6 и ФИО4, голосовал против принятия вышеуказанных решений.

Таким образом, оспариваемый административными истцами протокол заседания 4 внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28 декабря 2018 года не может быть признан достоверным и действительным, так как он содержит сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам проведения этого заседания. Данный протокол не отвечает п.5 ч.1 ст.33 Регламента Совета депутатов МО СП "Аршан", утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Аршан" от 15.01.2013 № 185.

В силу п.1 ст.30 Устава муниципального образования сельское поселение "Аршан", принятого решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение "Аршан" от 12 декабря 2013 № 12, муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением поселения по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, по вопросам, местного значения, по вопросам осуществления отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и республиканскими законами, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории поселения, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила и или имеющее индивидуальный характер. 

Нормативные и иные правовые акты Совета депутатов МО СП "Аршан" входят в систему муниципальных правовых актов муниципального образования сельское поселение "Аршан" (п.2 ч.5 ст.30 Устава муниципального образования сельское поселение "Аршан").

Частью 2 ст.17 и ч.5 ст.30 Регламента Совета депутатов МО СП "Аршан" предусмотрено, что решения Совета депутатов МО СП "Аршан" принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов (10 депутатов), за исключением вопросов, относящихся к исключительной компетенции Совета депутатов сельское поселения "Аршан": назначения местного референдума, досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения "Аршан", самороспуска Совета депутатов сельское поселение "Аршан", об удалении главы сельского поселения "Аршан" в отставку. Такие решения принимаются двумя третями голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов сельское поселение "Аршан".

Вышеприведенные нормы Устава МО СП "Аршан" и Регламента Совета депутатов МО СП "Аршан" нарушены при принятии оспариваемых в части решений Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28.12.2018 № 10 и № 12, так как установлено в ходе судебного заседания депутаты ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО13 и ФИО9 голосовали "против". 

Не доверять их пояснениям и показаниям свидетеля ФИО9 у суда не имеется оснований, поскольку они согласуются между собой, находятся взаимной связи.

Напротив, суд критически относится к пояснениям представителя административного ответчика ФИО2 и свидетеля ФИО8 о том, что оспариваемые правовые акты Совета депутатов МО СП "Аршан"приняты с соблюдением регламента Совета депутатов МО СП "Аршан", депутаты проголосовали за принятие оспариваемых решений единогласно.

Как установлено судом, ФИО8 с декабря 2018 года по настоящее время занимает должность заместителя руководителя администрации МО СП "Аршан". Заработная плата ФИО8 выплачивается за счет средств бюджета данного сельского поселения. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается письмом заместителя руководителя администрации МО СП "Аршан" ФИО8 от 10.07.2020 № 425.

ФИО8 прямо и лично заинтересован в исходе дела против удовлетворения административного иска, так как иного места работы не имеет и отмена оспариваемых правовых актов МО СП "Аршан" может повлечь для него наступление негативных последствий в виде лишения одного из источников его дохода.

ФИО2 заинтересована в исходе дела в силу своего процессуального положения в рассматриваемом споре, поскольку стороной административного ответчика исковые требования не признаются, а она, будучи представителем административного ответчика придерживается позиции своего доверителя. 

При установленных судом обстоятельствах, влекущих признание недействующими в части с момента их принятия решения Совета депутатов МО СП "Аршан" № 10 от 28.12.2018 года, решения Совета депутатов МО СП "Аршан" № 12 от 28.12.2018 года "Об утверждении Положения об оплате труда работников, не входящих в реестр муниципальных должностей муниципального образования сельское поселение "Аршан", а также принятых в последующем решений Совета депутатов МО СП "Аршан", которыми вносятся в них изменения и дополнения, а также признание недействительными пунктов 2 и 4 протокола № 4 заседания внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28 декабря 2018 года, суд не может удовлетворить исковое заявление по основанию пропуска административными истцами срока на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) представительного органа местного самоуправления.

Так, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 заявила о применении последствий пропуска административными истцами такого срока. 

Настоящее административное исковое заявление подано в Тункинский районный суд 13 февраля 2020.

О нарушении своих прав, как депутатов МО СП "Аршан" административным истцам стало известно более чем за три месяца, предшествовавших подачи административного иска в суд.

А именно, согласно представленным протоколам заседаний сессий Совета депутатов МО СП "Аршан" за 2019 год 22 января 2019 года на заседании 5 внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" присутствовали ФИО3, ФИО6 и ФИО4. На том же заседании присутствовал ФИО8, представившийся как "заместитель руководителя администрации МО СП "Аршан".

ФИО5 принимал участие в заседании 6 внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан", проходившей 18 марта 2019, в котором ФИО8 участвовал в качестве заместителя руководителя администрации МО СП "Аршан" и высказывался относительно вопроса пополнения бюджета МО СП "Аршан" за счет заключения договоров с владельцами торговых точек. 

Более того, административными истцами не опровергнуто, что начиная с декабря 2018 года, в помещении администрации МО СП "Аршан", где проводились заседания Совета депутатов МО СП "Аршан", на входной двери в служебный кабинет ФИО8, расположенный в приемной главы МО СП "Аршан", располагалась вывеска "Заместитель руководителя администрации МО СП "Аршан" ФИО8".

Также в деле имеются письменные материалы (заявление ФИО6 от 16.06.2019 и ответ на него от 26.06.2019), согласно которым в июне 2019 года ФИО6 уже было известно о трудоустройстве ФИО8 на должность заместителя руководителя администрации МО СП "Аршан" в связи с изменением структуры администрации МО СП "Аршан", утвержденной решением Совета депутатов МО СП Аршан" от 28.12.2018 № 10. 

В силу ч.1 ст.219 Кодекса административного производства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административными истцами не приведены доказательства уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) представительного органа местного самоуправления, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.219 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Совету депутатов МО СП "Аршан" об признании недействующими в части с момента их принятия решения Совета депутатов МО СП "Аршан" № 10 от 28.12.2018 года "О внесении изменений и дополнений в структуру и реестр выборных должностей, должностей муниципальной службы, утвержденный решением сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" № 3 от 27 сентября 2013 года" и решения Совета депутатов МО СП "Аршан" № 12 от 28.12.2018 года "Об утверждении Положения об оплате труда работников, не входящих в реестр муниципальных должностей муниципального образования сельское поселение "Аршан", а также принятых в последующем решений Совета депутатов МО СП "Аршан", которыми вносятся в них изменения и дополнения;

признании недействительными пунктов 2 и 4 протокола № 4 заседания внеочередной сессии Совета депутатов МО СП "Аршан" от 28 декабря 2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда А.В.Низовцев