Дело № 2-353/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Прилепской Н.А.,

при секретаре Никулиной Е.А.,

с участием: 

представителя процессуального истца помощника прокурора Ванинского района Янышева А.Ю.,

представителя ответчика администрации сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района о возложении обязанности оборудовать п. ФИО2 источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ванинского района Хабаровского края обратился в Ванинский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района о возложении обязанности оборудовать п. ФИО2 источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Ванинского района во исполнение указания прокуратуры Хабаровского края от 04.04.2016 г. № 68/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности в лесах в 2016 году» проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Поселок ФИО2» требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее. К вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления. Между тем, проведенной проверкой установлено, что сельское поселение «Поселок ФИО2» не обеспечено пожарными водоемами в соответствии с требованиями пожарной безопасности, таким образом, непринятие мер администрацией сельского поселение «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района по выявленным нарушениям, создают угрозу пожарной безопасности на территории поселения. Просит обязать администрацию сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района оборудовать п. ФИО2 источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, с учетом хранимого запаса воды на пожаротушение. 

Представитель процессуального истца помощник прокурора Ванинского района Янышев А.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, пояснил вышеизложенное, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку администраций сельского поселения заключены договоры по заправке водой цистерны пожарной машины АРС с организациями, расположенными на территории поселка. Кроме того, имеются соглашения с гражданами по использованию колодцев для заправки водой цистерны пожарной машины АРС. Для оборудования поселка источниками наружного противопожарного водоснабжения у сельского поселения отсутствуют денежные средства. На программу по пожарной безопасности на 2017 год из бюджета сельского поселения выделено всего 4.000 рублей. Просит в иске отказать. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из характера правоотношений, сложившихся относительно данного спора, суд приходит к выводу, что прокурор вправе заявить указанные требования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., под пожарной безопасностью понимается - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности – являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Мерами пожарной безопасности – являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., под охраной окружающей среды понимается - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). 

Согласно ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г., система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются в том числе: создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; организация и осуществление профилактики пожаров.

Как следует из ч. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ№ № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. 3. к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно ст. 19. ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. 

Кроме того, ст. 63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. 

Так, согласно п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из ч. 1,3 ст. 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно п. 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района от 12.05.2016 года № 37 к источникам наружного водоснабжения отнесены скважины, расположенные на территории сельского поселения. 

Из представленных договоров на оказание разовых услуг по заправке машины АРС в случае пожара, заключенных между администрацией сельского поселения «Поселок ФИО2» и железнодорожной станцией ФИО2 от 21.11.2013 года, ООО «Светлана» от 21.11.2013 года, начальником района электроснабжения станции ФИО2 от 21.11.2013 года, следует, что указанные организации оказывают помощь сельскому поселению в заправке водой цистерны пожарной машины АРС из пожарных водоемов, в котельной, из скважины. 

Кроме того, администрацией сельского поселения «Поселок ФИО2» заключены договоры с гражданами: ФИО3 по доставке воды на место пожара, ФИО4 и ФИО5 по использованию колодцев в качестве пожарного водоема для тушения пожара. 

В судебном заседании установлено, что в адрес главы администрации сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района от 25.08.2016 г. за № 2-07-16 от имени прокурора Ванинского района было направлено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушения закона, их причин и условий им способствующих, поскольку сельское поселения «Поселок ФИО2» не обеспечено пожарными водоемами в соответствие с требованиями пожарной безопасности, должностными лицами администрации поселения меры к обеспечению не принимаются, однако, до настоящего времени администрация сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района не оборудовала п. ФИО2 источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности. 

Из письма начальника ОНД и ПР по Ванинскому району ФИО6 следует, что с 15.05.2017 года по 17.05.2017 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по п. Ванино и Ванинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю было проведено профилактическое мероприятие, в ходе которого установлено, что населенный пункт поселок ФИО2 не обеспечен наружными противопожарным водоснабжением в соответствии с нормами Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, СП 8.13130.2009 п. 9.11).

Из материалов дела следует, что администрацией сельское поселения «Поселок ФИО2» предпринимались определенные действия по обеспечению поселка пожарными водоемами.

Так, администрация сельского поселения «Поселок ФИО2» обращалась в специализированную организацию о проведении экспертизы поселка ФИО2 на предмет обеспечения его пожарными водоемами в соответствии с нормами; к председателю Совета депутатов сельского поселения «Поселок ФИО2» о выделении дополнительных средств на пожаротушение, а именно, обустройство и строительство пожарных водоемов. 

Из пояснений представителя сельского поселения «Поселок ФИО2» ФИО1 в судебном заседании следует, что одной из причин отсутствия пожарных водоемов в п. ФИО2 является отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования. Общая сумма бюджетных ассигнований составила 4.557.292 рубля, в том числе на муниципальную программу «Обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения «Поселок ФИО2» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы» выделено 4000 рублей.

Однако, несмотря на принимаемые меры администрацией сельского поселения «Поселок ФИО2», до настоящего времени требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 178, не исполнены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер администрацией сельского поселение «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района по выявленным нарушениям, создают угрозу пожарной безопасности на территории поселения.

С учетом изложенных обстоятельств дела, принимая во внимание, что доводы искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы ответчика об отсутствии у муниципального образования достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Кроме того, ст. 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст.204ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Ванинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района о возложении обязанности оборудовать п. ФИО2 источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Поселок ФИО2» Ванинского муниципального района Хабаровского края оборудовать п. ФИО2 источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности, с учетом хранимого запаса воды на пожаротушение в течение годного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Прилепская Н.А.

Мотивированное решение

изготовлено 22.05.2017 г.

Копия верна:

Судья Прилепская Н.А.