РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.11.2018 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при секретаре Коршуновой А.Н.,

с участием истца-ответчика ФИО1, представителя истца-ответчика по доверенности ФИО2, представителя ответчика комитета имущественных и земельных отношений, она же представитель истца администрации МО Ясногорский район Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-444/2018 года по иску ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма и исковому заявлению администрации МО Ясногорский район Тульской области к ФИО4 и ФИО1 о признании утратившими право на жилое помещение, снятии с регистрационного учета,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в мае 994 года он приехал в 

<

адрес> на заработки и заселился по адресу: 

<

адрес>.

Ордер на вселение ему никто не выдавал. Договор социального найма с ним не заключали. Вселили его без каких-либо документов.

18.05.1994 года он прописался по указанному адресу.

Вместе с ним заселился и прописался по указанному адресу его двоюродный брат ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

До 2001 года, он с братом постоянно пользовались указанным жилым помещением.

Весной 2001 года ему предложили работу в 

<

адрес>, в связи с чем, он переехал в 

<

адрес>, но периодически приезжал в 

<

адрес> к брату.

17.09.2005 года он получил в Ясногорском ОВД общегражданский паспорт гражданина РФ.

В 2015 году он вышел на пенсию, но продолжал проживать в 

<

адрес> у знакомых.

Весной 2018 года он вернулся в 

<

адрес>, и после возвращения проживает у своих знакомых и получает пенсию. Его брат к этому времени переехал проживать в 

<

адрес> и его фактическое место жительства ему не известно.

После возвращения в 

<

адрес> он обратился в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с просьбой о выдаче дубликата ордера на вселение, однако выяснилось, что ордер отсутствует.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют какие-либо документы, дающие ему право на проживание по месту его регистрации по адресу: 

<

адрес>, которое является единственным его жилищем.

Никакой собственности у него нет, он является пенсионером. Размер его пенсии составляет 

<

данные изъяты>. Приобрести какое-либо жилье в собственность из-за отсутствия денежных средств, возможности он не имеет. В связи с чем, возникла необходимость в решении вопроса о признании за ним права пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован в установленном законом порядке и в котором собирается проживать.

Просил признать за ним право пользования жилым помещением по месту его регистрации по адресу: 

<

адрес>, и заключить с ним договор социального найма на данное жилое помещение.

Администрация МО Ясногорский район Тульской области обратилось в суд с встречным иском к ФИО4 и ФИО1 о признании их утратившими право на жилое помещение, снятии с регистрационного учета.

В обоснование встречного иска администрация МО Ясногорский район Тульской области указала, что 

<

адрес> относилась к муниципальной собственности, в соответствии с постановлением главы администрации МО «Ясногорский район» Тульской области от 01.06.1998 года №374. В указанной квартире зарегистрированы ФИО4 и ФИО1. Договор социального найма с указанными лицами не заключался, их фактическое место нахождение администрации не известно.

При выезде 18.09.2018 года на место нахождения указанного жилого помещения было установлено, что часть дома в которой была расположена 

<

адрес> разрушена до основания.

От жителей поселка Гигант сотрудникам администрации стало известно, что данная часть дома была разрушена более 10 лет назад. Зарегистрированных в указанной квартире лиц длительное время никто не видел, сведений об их месте нахождения не имеется.

Считают, что в соответствии с положениями ст.ст.67, 71, 83 ЖК РФ, ст.304 ГК РФ, п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14, Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №713 от17.07.1995 года, учитывая, что ФИО4 и ФИО1 более пяти лет назад добровольно выехали из оспариваемого жилого помещения, не исполняли обязанности, связанные с его использованием и содержанием, что привело к разрушению жилого помещения, администрация вправе в судебном порядке требовать признания указанных лиц утратившими право пользования данным жилым помещением и снятия их с регистрационного учета.

Администрация МО Ясногорский район Тульской области просила признать ФИО4 и ФИО1, утратившими право пользования жилым помещением-квартирой по адресу: 

<

адрес> обязать ОВМ ОМВД России по Ясногорскому району снять ФИО4 и ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу.

Истец-ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, против встречных исковых требований администрации МО Ясногорский район Тульской области возразили. При этом, истец-ответчик ФИО1 указал, что в спорное жилое помещение вселялся с разрешения руководителя ТОО «Боровково», а после выезда из данного помещения в 2001 году никаких расходов по содержанию данного помещения в надлежащем состоянии и оплате коммунальных платежей не нес.

Представитель ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, она же представитель истца администрации МО Ясногорский район Тульской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований ФИО1 возразила, на удовлетворении встречных исковых требований настаивала.

Ответчик по встречному иску ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания по имеющемуся у суда адресу извещался в установленном законом порядке.

Ответчик ОМВД России по Ясногорскому району Тульской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен в установленном законом порядке, представитель по доверенности ФИО5 в письменном отзыве просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение истца-ответчика ФИО1, его представителя ФИО2, мнение представителя ответчика-истца ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты прав, в том числе путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков, взыскания неустойки; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Из выписки из домовой книги от 31.07.2018 года №271, выданной инспектором администрации МО 

<

адрес> ФИО11, ФИО4 и ФИО1 по адресу: 

<

адрес>были зарегистрированы 18.05.1994 года.

На момент регистрации ФИО1 и ФИО4 в спорном жилом помещении действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Статьями 10 и 28 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда имели граждане РСФСР, признанные в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со ст.ст.30,31 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете районного, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии со ст.41.1 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что при обеспечении граждан жилыми помещениями в домах колхозов последние вправе устанавливать для колхозников, лиц, работающих в колхозах по трудовым договорам, и других граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах колхозов, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решения об установлении предусмотренных настоящей статьей льготных условий обеспечения граждан жилыми помещениями в домах колхозов и других сельскохозяйственных кооперативах, принимаются общим собранием членов таких хозяйств или собранием уполномоченных.

При этом, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в соответствии со ст.47 Жилищного кодекса РСФСР являлся ордер, который выдавался исполнительным органом местного самоуправления на основании совместного решения администрации (органа управления) и профкома организации (ст.ст.43,44 ЖК РСФСР).

Статьей 50 ЖК РСФСР предусматривалось, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем-жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии-соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер (ст.51 ЖК РСФСР).

Статьями 56,57 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что наниматель обязан своевременно вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги.

В соответствии со ст.142 Жилищного кодекса РСФСР граждане обязаны обеспечить сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, соблюдать правила содержания жилого дома. Наниматели жилых помещений кроме того должны производить за свой счет текущий ремонт жилых помещений, а при освобождении помещений сдать его в надлежащем состоянии.

Как следует из искового заявления ФИО1 и его показаний в суде, в 

<

адрес> он с братом вселился в 1994 году с разрешения руководителя 

<

адрес> При этом, вселились они без каких-либо документов, ордер на вселение им никто не выдавал, договор социального найма с ними не заключался. Указанным жилым помещением он с братом пользовались до весны 2001 года, после чего он нашел себе работу в 

<

адрес> и с того времени там же стал проживать. Никаких расходов по содержанию спорного жилого помещения с 2001 года он не нес и коммунальных платежей за него не производил. Доказательств внесения им платы за спорное жилое помещение и коммунальные услуги до 2001 года у него нет. На учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он никогда не состоял.

Факт проживания ФИО6 определенное время в 

<

адрес> в судебном заседании не оспаривался. Однако, на каких условиях ФИО6 были вселены и проживали в указанном жилом помещении в ходе судебного разбирательства не установлено.

В то же время, в соответствии с постановлением главы администрации МО «Ясногорский район» Тульской области от 01.06.1998 года №374 жилой дом, в котором располагалось спорное жилое помещение, был передан в муниципальный жилой фонд администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области.

Из справки инспектора администрации МО 

<

адрес> ФИО11 от 31.07.2018 года №272 следует, что в архивных документах администрации 

<

адрес> сельской территории информации о выдаче ордера ФИО1 на жилую площадь, расположенную по адресу: 

<

адрес>, нет.

Из справки врио начальника ОВМ ОМВД России по Ясногорскому району Тульской области от 19.11.2018 года следует, что представить документы, связанные с регистрацией ФИО4 и ФИО1 не представляется возможным, в виду того, что в соответствии с приказом ФМС №288-12 срок хранения этих документов составляет 5 лет.

При этом, в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995 года, регистрация граждан по месту жительства или по месту пребывания, является административным актом, который удостоверяет факт проживания гражданина по конкретному избранному им месту жительства, и никаких прав для гражданина на это жилое помещение не порождает.

Таким образом, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о законности вселения ФИО1 и ФИО4 в указанное выше жилое помещение, а также подтверждающих исполнение ими обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения, стороной истца не представлено и в ходе судебного разбирательства, не установлено. 

В силу ст.10 ЖК РФ, вступившего в силу с 01.03.2005 года, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, при этом способом защиты жилищных прав может быть как восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу нарушения, так и прекращение или изменение жилищного правоотношения.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений наряду с прочими относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.

Собственник жилого помещения в соответствии со ст.30 ЖК РФ осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в связи с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В ч.3 ст.83 ЖК РФ предусмотрено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Часть 1 ст.27 Конституции РФ, предоставляет гражданину право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства.

В силу статей 1 и 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин РФ имеет право на выбор места жительства в пределах РФ.

Местом жительства является жилой дом, квартира, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО4 из жилого помещения, располагавшегося по адресу: 

<

адрес> выехали в 2001 году и с того времени, то есть в течение более 17 лет в указанной квартире не проживали и не появлялись. Их выезд из оспариваемого жилого помещения носил добровольный характер, никакие препятствия в пользовании жилым помещением им ни с чьей стороны не чинились. С момента выезда ФИО1 и ФИО4 из спорной квартиры никаких вещей указанных лиц в данной квартире не осталось, никаких расходов по содержанию этой квартиры они не несли.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО1 и ФИО4 в 2001 году добровольно выехали из жилого помещения по адресу 

<

адрес> другое место жительства и более 17 лет не проживали в указанной квартире, а сохраняют в ней лишь регистрацию, и при этом препятствий в проживании в этой квартире им никто не чинит, обязанности, предусмотренные ч.3 ст.67 ЖК РФ по обеспечению сохранности жилого помещения, поддержанию его в надлежащем состоянии, проведению текущего ремонта и своевременному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги не исполняют, суд считает, что ФИО1 и ФИО4 таким образом, в одностороннем порядке отказались от пользования данным жилым помещением и утратили право пользования им.

В соответствии с подпунктом «е» п.31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ №713 от 17.07.1995 года, в случае признания гражданина утратившим право пользования жилым помещением, ФИО1 и ФИО4 подлежат снятию с регистрационного учета в данном жилом помещении.

Кроме того, как следует из постановления администрации муниципального образования «Ясногорский район» от 04.02.2002 года №60 «Об утверждении актов межведомственной комиссии по определению аварийного жилищного фонда в МО «Ясногорский район» жилой 

<

адрес> был признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации МО 

<

адрес> от 15.04.2013 года №32 была утверждена муниципальная адресная Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании 

<

адрес> на 2013-2015 годы», в которую в том числе был включен жилой 

<

адрес> (приложение 1, 2).

В соответствии с постановлением администрации МО 

<

адрес> от 21.09.2015 года №474 были внесены изменения в Программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании 

<

адрес> на 2013-2015 годы», в частности на основании заявления собственника 

<

адрес> ФИО12, указанный жилой дом был исключен из указанной Программы.

При этом, из Акта обследования жилого помещения от 18.09.2018 года комиссией администрации МО Ясногорский район Тульской области следует, что часть жилого 

<

адрес> в которой располагалась 

<

адрес> разрушена до основания более 10 лет назад.

В соответствии со ст.209 ГК РФ и ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить гражданину во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, реализуя тем самым вытекающие из права собственности правомочие по использованию своего жилого помещения.

В соответствии со ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

На основании ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

При этом, в соответствии со ст.235 ГК РФ при гибели или уничтожении имущества право собственности прекращается.

Из смысла приведенных положений следует, что договор социального найма может быть заключен только на жилое помещение, имеющееся в наличие. 

Поскольку 

<

адрес>, где зарегистрированы ФИО1 и ФИО4 в настоящий момент не существует, требования ФИО1 о признании за ним права пользования указанным жилым помещением и заключении с ним договора найма жилого помещения, расположенного по данному адресу являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Суд считает, что права ФИО1 и ФИО4, закрепленные в ст.40 Конституции РФ, предусматривающие право граждан на жилище и то, что никто не может быть произвольно лишен жилища, в данном случае никоим образом не нарушаются, поскольку по изложенным выше основаниям они на основании действующего законодательства утратили право пользования жилым помещением, в котором проживали до 2001 года, при этом, утрата ими права на конкретное жилое помещение не влечет за собой утрату ими конституционного права на жилище, так как они в любой момент могут реализовать это право путем заключения нового договора жилищного найма, на предусмотренных законом основаниях.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма, отказать.

Исковые требования администрации МО Ясногорский район Тульской области к ФИО4 и ФИО1 о признании утратившими право на жилое помещение, снятии с регистрационного учета удовлетворить.

Признать ФИО4 и ФИО1 утратившими право пользования жилым помещением-квартирой по адресу: 

<

адрес>.

ОВМ ОМВД России по Ясногорскому району снять ФИО4 и ФИО1 с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Курбатов